目前我國互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的格局是：骨干網(wǎng)以兩大固網(wǎng)運營商——中國電信和中國聯(lián)通兩方為主，而在接入網(wǎng)中固網(wǎng)運營商也掌握著95%以上的寬帶接入用戶。電網(wǎng)融合遭遇寬帶成本困境，在2010年推行三網(wǎng)融合以來，我國三網(wǎng)融合之路并非一帆風(fēng)順，網(wǎng)絡(luò)整體管理、體制創(chuàng)新以及資金方面都有著一定的困難。
2010年1月及6月，國務(wù)院分別頒布了《推進(jìn)三網(wǎng)融合的總體方案》以及《三網(wǎng)融合試點方案》，2010年至2012年將成為我國三網(wǎng)融合試點階段，而2013年至2015年將進(jìn)入推廣階段，當(dāng)前首批12個試點城市和地區(qū)的三網(wǎng)融合建設(shè)工作正在有序地進(jìn)行。隨著試點方案的推出，業(yè)內(nèi)對廣電系的觀點由初的“受益大”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;挑戰(zhàn)大”。廣電系看似廣電占盡了天時、地利、人和，實則卻是一場實力懸殊的比賽。甚至有人預(yù)言：“三網(wǎng)融合之日，將是廣電系進(jìn)入困局之時。”
廣電系在激烈競爭中遭遇內(nèi)外困境
寬帶成本成為瓶頸
三網(wǎng)融合,意味著原有利益格局的調(diào)整，與競爭對手電信行業(yè)相比，廣電系的整體競爭力還存在一定差距。國家廣電總局副局長張海濤表示，電信改革經(jīng)過十幾年的努力，已形成了市場競爭的基本格局，在體制機(jī)制、資本市場、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、用戶規(guī)模等方面具有明顯優(yōu)勢，并開始進(jìn)入IPTV等廣播電視傳輸?shù)幕緲I(yè)務(wù)領(lǐng)域。而另一方面，廣電行業(yè)對電信行業(yè)的滲透并不樂觀。據(jù)張海濤透露，目前我國有1億多寬帶用戶，但廣電的寬帶用戶只有200多萬，大約占2%，而在市場來說，廣電的平均寬帶份額應(yīng)該至少在30%左右。
深圳某有線電視運營商管理人士告訴記者，一方面所有的內(nèi)容服務(wù)商的服務(wù)器都連接到電信互聯(lián)網(wǎng)上需要交納服務(wù)器連接托管的費用，另一方接入服務(wù)服務(wù)商也需要繳納接入的費用，帶寬接入成本已經(jīng)成為主要負(fù)擔(dān)。而我國帶寬價格偏高，有線電視運營商的寬帶接入收入的一半用于支付與中國電信骨干網(wǎng)對接費。
按照三網(wǎng)融合試點方案，廣電地方有線網(wǎng)絡(luò)獲得互聯(lián)網(wǎng)接入資質(zhì)，但受制于IDC和互聯(lián)網(wǎng)寬帶出口業(yè)務(wù)牌照的限制，需要向中國聯(lián)通、中國電信兩大電信運營商購買出口帶寬，而由于出口寬帶費用連年上升，使得廣電系這部分業(yè)務(wù)的利潤空間非常有限，業(yè)務(wù)拓展積極性不高。而基于電信、移動、聯(lián)通三家電信運營商網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)的大優(yōu)勢在于擁有帶寬出口和IDC牌照，電信運營商肯定堅持在出口帶寬上的控制力，這對廣電系的發(fā)展極為不利。除此之外，廣電系自身存在的一些問題也制約了其在三網(wǎng)融合時代的競爭力。
缺乏全國整體網(wǎng)絡(luò)
由于歷史原因，我國有線網(wǎng)絡(luò)是按行政區(qū)域劃分的，有線運營商多達(dá)幾百家甚至上千家，呈條塊分割，也沒有全國整網(wǎng)，而省際視頻信號和數(shù)據(jù)信號分別通過衛(wèi)星和電信網(wǎng)傳輸。廣電總局要求2010年底各省有線網(wǎng)基本完成整合，但形成全國整網(wǎng)則尚需時日。據(jù)深圳某家有線電視運營商管理人士指出，國家有線網(wǎng)絡(luò)公司正在籌建，啟動資金為800億元，這也使得有線網(wǎng)絡(luò)公司不能像電信運營商那樣獨立開展互聯(lián)網(wǎng)接入等全網(wǎng)業(yè)務(wù)。目前的做法是通過租用電信運營商的互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬來開展業(yè)務(wù)。
管理體制落后市場化程度偏低
記者在采訪中了解到，廣電企業(yè)多年來一直沿襲事業(yè)化的管理體制，公司高管多來自地方政府或由地方政府任命，而且一直將意識形態(tài)領(lǐng)域的信息播出安全作為其工作重點，而非將利潤指標(biāo)作為其工作成效的重要考核指標(biāo)。
這使得廣電企業(yè)無論在經(jīng)營能力、管理能力、運營能力、盈利能力等方面與電信企業(yè)存在明顯差距。另外，有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，廣電企業(yè)市場化程度偏低，一方面是緣自其多年來沿襲的事業(yè)化管理體制;另一方面則是由于其承擔(dān)的政策性的職能和公益性的定位。該人士認(rèn)為，隨著三網(wǎng)融合的深入，廣電企業(yè)勢必要市場化，包括市場化的定價機(jī)制和市場化的行為，否則要求非市場化的廣電行業(yè)，與完全市場化的電信行業(yè)在同等的條件下進(jìn)行競爭，廣電系則鐵定難以抗衡。
資金短缺
長期以來，在我國收看電視節(jié)目都是作為一項公益性事業(yè)來發(fā)展的，有線電視經(jīng)歷了從不收費到收取十多元月租到目前數(shù)字電視二十多元月租的過程。在此期間，有線運營商可以說基本沒有什么資本積累，加之事業(yè)體制不計成本、不講核算，如果計算成本、實際經(jīng)營收益為負(fù)。資金短缺也成為限制有線網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的主要因素之一。
