回首，已是十年。
十年的變遷已然改變了這片大地初的容顏。從蒼穹到大地，從江河到湖泊，環(huán)境保護(hù)的觸角逐漸延伸；從思想到理念，從政策到措施，環(huán)境保護(hù)的制度建設(shè)推陳出新。
法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。這是法律法規(guī)不斷健全的十年，這是經(jīng)濟(jì)政策不斷優(yōu)化的十年，這是機(jī)制體制不斷探索、創(chuàng)新、完善的十年。
隨著制度的完善，由項(xiàng)目環(huán)評(píng)到規(guī)劃環(huán)評(píng)再到戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，環(huán)境保護(hù)融入到宏觀決策的全過(guò)程，成為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要抓手
回首十年路，環(huán)境保護(hù)發(fā)展的一個(gè)重要變化就是在更高層次上參與綜合決策，成為宏觀調(diào)控的重要抓手。其中一項(xiàng)重要制度就是環(huán)評(píng)。
歷經(jīng)20多年的實(shí)踐，2003年9月1日，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》正式施行。從部門(mén)規(guī)章到國(guó)務(wù)院條例，再到國(guó)家法律的3次飛躍，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度進(jìn)入了一個(gè)新階段。國(guó)家開(kāi)始實(shí)現(xiàn)從決策源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
2006年，原國(guó)家環(huán)保總局對(duì)2000年以來(lái)審批的2400多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了清理，嚴(yán)肅處理了136個(gè)未經(jīng)驗(yàn)收擅自投產(chǎn)的項(xiàng)目，對(duì)163件報(bào)告書(shū)做出暫緩批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的決定，是2005年的3.6倍。
2007年初，原國(guó)家環(huán)保總局通報(bào)了投資1123億元的82個(gè)嚴(yán)重違反環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度的鋼鐵、電力、冶金等項(xiàng)目，啟動(dòng)“區(qū)域（行業(yè)）限批”措施，以遏制高污染高耗能產(chǎn)業(yè)的迅速擴(kuò)張。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，環(huán)境保護(hù)部對(duì)不符合要求的813個(gè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件作出不予受理、不予審批或暫緩審批等決定，涉及投資2.9萬(wàn)多億元，給重污染項(xiàng)目設(shè)置了一道不可逾越的“防火墻”。
項(xiàng)目環(huán)評(píng)帶來(lái)的貢獻(xiàn)顯而易見(jiàn)，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，僅對(duì)單個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)評(píng)是不夠的，必須加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、流域和行業(yè)的規(guī)劃環(huán)評(píng)，規(guī)劃環(huán)評(píng)制度化、規(guī)范化十分必要。
2009年10月，《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》施行，環(huán)境保護(hù)從宏觀戰(zhàn)略層面參與宏觀決策有了更為有力的法律保障。
自2009年以來(lái)，環(huán)境保護(hù)部積極推進(jìn)區(qū)域和行業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，聯(lián)合發(fā)展改革委印發(fā)了加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的通知，組織完成了環(huán)渤海沿海地區(qū)等五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，啟動(dòng)了西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)。與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了鉛蓄電池行業(yè)、鋼鐵行業(yè)的準(zhǔn)入政策。先后開(kāi)展了內(nèi)蒙古、大連、武漢等10個(gè)典型行政區(qū)，石化、鋁業(yè)、鐵路3個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，寧東能源化工基地等10個(gè)重要專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)評(píng)試點(diǎn)工作。
十年來(lái)，地方實(shí)踐也在積極推進(jìn)中。上海等30個(gè)重點(diǎn)城市陸續(xù)開(kāi)展了軌道交通建設(shè)規(guī)劃環(huán)評(píng)，國(guó)家112個(gè)規(guī)劃煤炭礦區(qū)中的66個(gè)開(kāi)展了規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，沿海25個(gè)主要港口中的10個(gè)已經(jīng)完成了規(guī)劃環(huán)評(píng)工作。
十年來(lái)，通過(guò)實(shí)行規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，拓展了環(huán)境保護(hù)參與綜合決策的深度和廣度，構(gòu)建了從源頭防范布局性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重要平臺(tái)，探索了破解區(qū)域資源環(huán)境約束的有效途徑。
十年來(lái)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)逐漸成為宏觀經(jīng)濟(jì)管理的“調(diào)節(jié)器”、防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞的“控制閘”和預(yù)警宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的“晴雨表”。
隨著制度的完善，責(zé)任進(jìn)一步明確，處罰力度進(jìn)一步加大，“違法成本低，守法成本高”的瓶頸得以突破
一直以來(lái)，“違法成本低、守法本高”的怪圈似乎難以打破。而環(huán)境法律法規(guī)的處罰力度不強(qiáng)，不能對(duì)違法者構(gòu)成有效的威懾，是環(huán)境案件頻發(fā)、違法行為屢禁不止的一個(gè)主要原因。
