《生態環境分區管控管理暫行規定》征求意見

　　【儀表網 行業政策】為貫徹落實中央全面深化改革委員會第三次會議和全國生態環境保護大會精神，完善生態環境分區管控制度體系，規范生態環境分區管控管理，生態環境部研究起草了《生態環境分區管控管理暫行規定(征求意見稿)》及起草說明(見附件)，現征求意見。
 

　　黨中央、國務院高度重視生態環境分區管控工作。黨的十八大以來，習近平總書記在中央深改組第十四次會議、十八屆中央政治局第四十一次集體學習、2018年全國生態環境保護大會上多次強調要劃定并嚴守生態保護紅線、環境質量底線和資源利用上線；在2023年全國生態環境保護大會上，進一步強調要完善全域覆蓋的生態環境分區管控體系，為發展“明底線”“劃邊框”；在中央深改委第三次會議上，進一步要求要加強頂層設計、完善制度體系，以保障生態功能和改善環境質量為目標，推動實現生態環境分區域差異化精準管控，為新時期生態環境分區管控工作提供了根本遵循。
 

　　2017年，原環境保護部在連云港、濟南等4個城市試點開展以“三線一單”為核心的生態環境分區管控，于2018年在全國推開，全國省市兩級生態環境分區管控方案于2021年全面完成并發布實施。長江保護法、海南自由貿易港法、黃河保護法、青藏高原生態保護法、海洋環境保護法以及《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》、《“十四五”生態環境保護規劃》等均對生態環境分區管控提出明確要求。生態環境分區管控實際管理中，在實施要求、更新調整、跟蹤評估及監督管理等方面的管理要求還缺乏系統性，急需加強制度體系建設，提高實施成效。
 

　　《暫行規定》共八章三十八條。
 

　　第一章為總則，明確了目的依據、適用范圍、術語定義、職責分工、實施要求、制度保障、宣傳培訓等要求。
 

　　第二章至第七章為具體管理要求，其中第二章為方案制定發布，明確了總體要求、方案內容、單元劃分和清單編制原則、技術審核和備案發布要求等內容；第三章為實施應用，明確了實施應用的主體，從政策制定、環境準入、環境管理三個方面規定了應用要求；第四章為更新調整，規定了更新情形、更新要求、更新程序和定期調整要求；第五章為數字化建設，明確數字化要求和職責分工，提出了功能建設和數據管理要求；第六章為跟蹤評估，明確了年度跟蹤內容、五年評估內容、跟蹤評估的程序和跟蹤評估結果應用領域；第七章為監督管理，提出了監管要求，確定了監管內容和方式，制定了獎懲機制。
 

　　第八章為附則，明確了解釋權限和施行時間。
 

　　《暫行規定》結合地方實踐經驗，細化規定了應用要求。一是推動各級人民政府及有關部門將生態環境分區管控差異化管控要求融入涉及區域開發建設活動、產業布局優化調整、資源能源開發利用等政策制定和相關規劃編制中；二是運用生態環境分區管控成果，加強對規劃環評、項目環評、產業園區開發建設活動管理的指導，發揮在生態環境源頭預防體系中的基礎性作用；三是充分發揮生態環境分區管控與生態環境管理政策協同，加強與各要素環境管理、執法和督察工作的聯動。
 

　　《暫行規定》從實際出發，提出了數字化建設要求。一是以國家、省級兩級生態環境分區管控信息管理平臺為載體，在線辦理生態環境分區管控成果備案、跟蹤評估等業務，提供數據管理、成果查詢、統計分析、線索篩查等服務，推動打造全域覆蓋的生態環境管理底圖；二是通過與其他業務系統互聯互通，實現數據共享共用，推動構建智能、便捷和實用的政務服務體系，支撐制度實施；三是運用物聯網、人工智能等先進技術，探索開展智能分析研判、智能業務協同、智能預報預警功能，不斷提升平臺智能化水平，充分發揮生態環境分區管控制度效能。