《通遼市貫徹落實計量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）實施方案》印發(fā)

　　【儀表網(wǎng) 行業(yè)政策】9月21日，通遼市人民政府印發(fā)《通遼市貫徹落實計量發(fā)展規(guī)劃(2021-2035年)實施方案》(下稱《實施方案》)，進一步夯實計量基礎(chǔ)，提升計量能力和水平，推動通遼市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　根據(jù)《實施方案》：到2025年，全市計量科技水平全面提升，碳計量標準建立和檢驗檢測能力顯著提高。計量科研創(chuàng)新能力和計量服務保障能力持續(xù)增強，建立碳達峰碳中和標準計量體系，推動能源計量管理體系與碳計量管理體系有效銜接。計量監(jiān)督管理效能顯著提高，監(jiān)管重點從管器具向管數(shù)據(jù)、管行為、管結(jié)果的全鏈條計量監(jiān)管體制轉(zhuǎn)變。計量工作在服務全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、保障高品質(zhì)生活方面的作用更加突出。
 

　　到2025年，全市新建社會公用計量標準60項以上，總數(shù)達到260項。其中市級新建最高社會公用計量標準40項以上，總數(shù)達到130項。強檢計量器具檢定必建項目全部完成，建標覆蓋率達到100%。突出量傳溯源計量新技術(shù)新方法的研究應用，建立自治區(qū)級領(lǐng)先的高等級、高精確度的計量標準8項：充電樁檢定裝置、區(qū)間測速檢定裝置、0.1級測力儀標準裝置、標準測力儀檢定裝置、闖紅燈自動記錄系統(tǒng)校準裝置、鋼筋彎曲試驗機校準裝置、壓縮氫氣加氣機檢定裝置。建立碳計量相關(guān)的計量標準：煙氣排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)檢定裝置。
 

　　申請建立通遼市鋁產(chǎn)業(yè)計量測試中心和通遼市玉米化工產(chǎn)業(yè)計量測試中心。
 

　　到2035年，實現(xiàn)全市計量服務保障和科技創(chuàng)新能力水平大幅提升，碳計量標準體系基本形成，量值傳遞和溯源智能化、數(shù)字化、扁平化體系初步形成，遠程校準、遠程檢測技術(shù)和大口徑流量在線校準檢測技術(shù)等實現(xiàn)新突破，智慧計量和智能監(jiān)管水平明顯提高。市場檢驗檢測中心計量測試服務能力能滿足本市及內(nèi)蒙古東部地區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展需求，綜合實力力爭進入自治區(qū)先進行列。
 

　　在深化計量科技創(chuàng)新方面，《實施方案》提出：
 

　　構(gòu)建良好計量科技創(chuàng)新生態(tài)。以通遼市市場檢驗檢測中心為依托，搭建計量科研工作創(chuàng)新平臺，聯(lián)合計量技術(shù)機構(gòu)、高等院校、科研院所和科技型企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)學研用一體化發(fā)展。以企業(yè)需求為導向、計量技術(shù)機構(gòu)為核心開展定向研究，委托項目研究等科研活動 。支持計量科研項目申報市級及以上科研獎項，對為計量科技創(chuàng)新及碳達峰碳中和工作作出突出貢獻的機構(gòu)和個人予以表彰獎勵。
 

　　加強計量基礎(chǔ)建設(shè)和前沿技術(shù)應用。配合自治區(qū)開展碳計量、乳制品產(chǎn)業(yè)計量領(lǐng)域測量不確定度評定、測量程序與有效性評價、效能評價等技術(shù)推廣，推動計量理論在計量技術(shù)中的實際應用。建立生物、新能源、新材料等領(lǐng)域的檢驗檢測裝置，為優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供計量技術(shù)支撐。
 

　　開展新型量傳溯源體系建設(shè)和技術(shù)應用。加強物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在量傳溯源中的應用，針對數(shù)字化模擬測量、跨尺度測量、復雜系統(tǒng)綜合測量等技術(shù)難題，開展計量標準裝置應用和量傳溯源方法推廣應用，推動計量標準及標準物質(zhì)智能化發(fā)展。開展遠程和在線新技術(shù)研究，以適應量傳溯源智能化、數(shù)字化、扁平化要求。
 

　　推動計量數(shù)字化轉(zhuǎn)型應用。探索“計量+信息化+智慧化+網(wǎng)絡(luò)化”轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑。加強e-CQS強制檢定工作平臺使用效率，進一步增加強檢工作平臺的統(tǒng)計分析、匯總，預警等功能，利用手機APP、小程序、在線網(wǎng)絡(luò)平臺等 功能，將計量器具平臺延伸到各類用戶，實現(xiàn)強檢計量器具真正的全流程網(wǎng)上辦理。加強計量數(shù)據(jù)分析和應用，強化計量數(shù)據(jù)的溯源性和安全性，實現(xiàn)計量檢定證書、校準證書數(shù)字化，規(guī)范計量數(shù)據(jù)使用行為，提高計量檢定校準服務效率。積極推進計量行政審批工作改革，計量行政許可按期接入自治區(qū)市場監(jiān)管局政務服務平臺，實現(xiàn)全市計量行政審批全流程網(wǎng)上辦理。
 

　　在加強計量技術(shù)應用方面，《實施方案》提出：
 

　　支撐先進制造與質(zhì)量提升。實施全市制造業(yè)計量能力提升工程，加強制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展計量技術(shù)支撐。圍繞綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、現(xiàn)代裝備制造、新型化工、新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，加大先進計量檢定裝置和測量儀器設(shè)備更新?lián)Q代力度。不斷優(yōu)化先進計量測試技術(shù)，精準服務產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、節(jié)能減排等需求，支撐通遼市先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到2025年力爭編制自治區(qū)級計量技術(shù)規(guī)范3項。
 

　　積極參與碳達峰碳中和計量體系建設(shè)。全面貫徹落定《內(nèi)蒙古自治區(qū)碳達峰碳中和標準計量體系實施方案》，編制《通遼市生活領(lǐng)域碳達峰實施方案》。積極參預編制《內(nèi)蒙古自治區(qū)用能單位能源計量管理體系評價技術(shù)規(guī)范》《內(nèi)蒙古自治區(qū)重點排放單位碳計量審查技術(shù)規(guī)范》等技術(shù)規(guī)范。貫徹落實《碳計量監(jiān)督管理辦法》。建立碳計量標準及相應社會公用計量標準。對能源計量和碳計量的標準計量體系相互銜接進行有效探索。對碳排放計量器具的配備、管理、使用和維護等方面進行深入研究。積極推廣宣傳建立碳計量標準，使用碳計量工作器具、碳計量監(jiān)測設(shè)備。指導幫扶重點用能單位企業(yè)建立碳計量管理體系，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
 

　　服務通遼市能源轉(zhuǎn)型發(fā)展。進一步推動通遼市重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，提升企業(yè)接入端建設(shè)質(zhì)量，保障能耗采集數(shù)據(jù)的有效性和準確性。大力推進能源計量審查，節(jié)能評價、規(guī)劃、技改評價等工作，完善重點用能單位能源計量管理體系建設(shè)并過度到碳計量體系建設(shè)，建立碳排放計量管理體系業(yè)務咨詢和技術(shù)指導小組，促進重點用能單位逐步建立碳計量管理體系，推動企業(yè)履行能源計量主體責任。開展能效水效標識檢查，強化能效水效標識產(chǎn)品監(jiān)管，增強全社會節(jié)約集約意識。到2025年全市接入自治區(qū)重點用能單位能耗在線監(jiān)測平臺及碳計量公共服務平臺企業(yè)數(shù)量力爭達到50家。
 

　　推進產(chǎn)業(yè)計量測試中心建設(shè)。落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)產(chǎn)業(yè)計量測試中心建設(shè)管理辦法》，在能源、工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等重點領(lǐng)域全面推進通遼市產(chǎn)業(yè)計量測試工作。申請建立“通遼市鋁產(chǎn)業(yè)計量測試中心”和“通遼市玉米化工產(chǎn)業(yè)計量測試中心”。
 

　　服務大眾健康與安全。加快推進醫(yī)療健康、疫情防控、危險化學品、礦山機械、建筑施工、地質(zhì)勘查等領(lǐng)域計量標準能力建設(shè)。支持計量技術(shù)機構(gòu)聯(lián)合高等院校、生產(chǎn)企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)，建立健康與安全類計量技術(shù)創(chuàng)新中心。支持交通安全、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測、氣象預報等部門建立本部門相關(guān)領(lǐng)域最高計量標準建設(shè)，提高檢測效率和監(jiān)測能力、降低檢測成本。
 

　　提高公共交通計量保障能力。提升交通行業(yè)量傳溯源能力，加強鐵路、公路、民航等領(lǐng)域計量測試新技術(shù)的應用。建立區(qū)間測速檢定裝置、闖紅燈自動記錄系統(tǒng)校準裝置、動態(tài)汽車衡檢定裝置高等級、高精確度的計量標準檢定裝置，建立汽車充電樁檢定裝置，開展新能源汽車充電設(shè)施計量檢定和校準服務。持續(xù)提升計量對交通運輸?shù)谋Ｕ夏芰Α?br /> 

　　在加強計量能力建設(shè)方面，《實施方案》提出：
 

　　推進計量標準建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃全市社會公用計量標準建設(shè)，全面提升全市量值傳遞溯源能力。重點加強民生領(lǐng)域計量器具強制檢定能力建設(shè)，提升社會公用計量標準的等級，加大社會公用計量標準覆蓋率。按照國家市場監(jiān)管總局印發(fā)的《地方社會共用計量標準(用于強制檢定工作計量器具)建設(shè)指導性目錄(試行)》建立各級社會公用計量標準。市級計量技術(shù)機構(gòu)負責建立區(qū)域性、優(yōu)勢性、長遠性的社會公用計量標準。旗縣級計量技術(shù)機構(gòu)負責建立便民性、基礎(chǔ)性、實用性的社會公用計量標準。支持政府相關(guān)部門、企事業(yè)單位建立本部門單位最高計量標準。到2025年底全市達到260項，其中通遼市級法定計量技術(shù)機構(gòu)負責建立130項社會公用計量標準。旗縣級計量技術(shù)機構(gòu)負責建立130項社會公用計量標準，每個旗縣達到15～20項社會公用計量標準，社會公用計量標準覆蓋率達到100%。
 

　　加強計量技術(shù)機構(gòu)建設(shè)。深化計量技術(shù)機構(gòu)改革創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化法定計量技術(shù)機構(gòu)建設(shè)，探索簡化授權(quán)計量機構(gòu)方式，促進社會計量技術(shù)機構(gòu)設(shè)置。提高法定計量機構(gòu)公益性服務水平，加強對第三方計量技術(shù)機構(gòu)的監(jiān)督管理，營造公平競爭的市場環(huán)境。加強各類計量技術(shù)機構(gòu)的交流合作，在全社會逐步形成各類計量技術(shù)機構(gòu)優(yōu)勢互補、有序競爭、共同發(fā)展的計量服務體系。
 

　　加強計量人才隊伍建設(shè)。確保法定計量檢定機構(gòu)和授權(quán)機構(gòu)以及企業(yè)最高計量標準的計量人員，滿足計量檢定校準人員資質(zhì)的要求，并保持計量專業(yè)人員的相對穩(wěn)定。以市檢驗檢測中心為依托建立培訓平臺和實際操作基地，加大對各級計量崗位人員培訓。鼓勵計量技術(shù)機構(gòu)創(chuàng)新崗位設(shè)置，建立首席計量專家、首席計量師職位聘任制度。進一步加強注冊計量師隊伍建設(shè)，申請注冊計量師專業(yè)項目注冊下放到盟市級管理。實施計量專業(yè)人才提升行動，加快培養(yǎng)引進急需的計量專業(yè)技術(shù)人員，特別是碳達峰碳中和等碳計量方面的計量人員，開辟引進人員綠色通道。
 

　　完善企業(yè)計量體系。強化企業(yè)計量管理主體地位，引導企業(yè)建立完善與其科研、生產(chǎn)、經(jīng)營相適應的計量管理制度和保障機制，支持企業(yè)建立企業(yè)最高計量標準，對內(nèi)部使用的計量器具開展檢定。支持大中型企業(yè)通過測量管理體系認證，提升計量管理水平。開展“計量服務中小企業(yè)行”活動，加大對中小企業(yè)計量幫扶力度。幫助企業(yè)加強計量管理體系建設(shè)，合理配置計量儀器設(shè)備、配備專業(yè)計量管理人員。鼓勵各方加大對企業(yè)計量工作的政策支持和資金投入。對企業(yè)新購置的計量器具，按規(guī)定進行稅前扣除。
 

　　加強計量文化建設(shè)。加強計量相關(guān)學科專業(yè)建設(shè)培訓，支持內(nèi)蒙古民族大學、通遼職業(yè)學院等自主設(shè)立計量相關(guān)二級學科、交叉學科及計量相關(guān)專業(yè)，支持各大中專院校與市市場檢驗檢測中心開展“院所聯(lián)合課堂”活動，開展專家學者“計量沙龍”講座。嚴格落實國家義務教育課程設(shè)置要求，做好計量基礎(chǔ)知識內(nèi)容教學工作。在“5.20世界計量日”“3.15消費者權(quán)益保護日”等重大活動日開展宣傳活動，強化計量法律法規(guī)和計量知識的宣傳，各部門每年開展的活動不少于2次。培育計量文化研究及科普基地，發(fā)展計量文化產(chǎn)業(yè)，開發(fā)計量科普資源，培養(yǎng)推薦計量大使。積極培育和弘揚新時代計量精神，選樹計量先進典型，增強新時代計量工作者的榮譽感和使命感。
 

　　加強計量交流合作。加強與自治區(qū)計量院及周邊各先進地區(qū)計量技術(shù)機構(gòu)的計量科技創(chuàng)新合作，選派計量骨干進修學習，參與計量課題研究。加強與周邊盟市地區(qū)等計量合作交流。積極參與國家和自治區(qū)組織開展的計量比對活動，組織開展本地區(qū)計量比對活動。
 

　　在加強計量監(jiān)督管理方面，《實施方案》提出：
 

　　加強計量數(shù)字化應用 ，夯實計量監(jiān)管基礎(chǔ)。建立統(tǒng)一的計量統(tǒng)計數(shù)據(jù)平臺，各部門分工管理，保證計量工作器具數(shù)據(jù)即時管理，及時更新。并由此建立使用在用強檢計量器具統(tǒng)計數(shù)據(jù)，改變傳統(tǒng)實地檢查，紙制備案方式，實施線上監(jiān)管 。利用強檢計量器具平臺、重點用能單位在線平臺、能源計量審查網(wǎng)等實行智能化、數(shù)字化新型監(jiān)管模式。同時推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，提升監(jiān)管能力和監(jiān)管水平。
 

　　加強民生計量監(jiān)管。圍繞人民群眾關(guān)心關(guān)注的民生領(lǐng)域計量問題，加大對“民用四表”、涉農(nóng)物資、糧食購銷、醫(yī)療衛(wèi)生、集貿(mào)市場、加油站、餐飲業(yè)、商超、眼鏡店、出租車和停車場等的計量監(jiān)督檢查力度。加強定量包裝商品等計量監(jiān)管，加強對過度包裝行為的監(jiān)督。嚴厲打擊未經(jīng)檢定或使用不合格計量器具、缺斤短兩、計量作弊等違法行為，著力凈化市場環(huán)境。
 

　　推進誠信計量分類監(jiān)管。加強市場誠信計量監(jiān)管，強化計量惠民服務，落實企業(yè)主體責任，建立完善以經(jīng)營者自我承諾為主、政府部門推動為輔、社會各界監(jiān)督為補充的誠信計量體系。持續(xù)推進“計量惠民生、誠信促和諧”專項行動，組織開展商業(yè)、服務業(yè)等領(lǐng)域誠信計量示范活動，在集貿(mào)市場、商超、加油站、餐飲行業(yè)、眼鏡店、醫(yī)療機構(gòu)等重點行業(yè)領(lǐng)域和場所。建立市場主體計量信用記錄檔案，推進計量信用分級分類監(jiān)管。2023年培育推選誠信計量示范商戶20家以上，2025年底達到50家以上。
 

　　加強計量執(zhí)法協(xié)作體系建設(shè)。加強計量執(zhí)法協(xié)作，建立健全查處重大計量違法案件快速反應機制和執(zhí)法聯(lián)動機制，做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接。加強計量作弊防控技術(shù)和查處技術(shù)研究，嚴厲打擊制售和使用帶有作弊功能的計量器具等違法行為。加強計量監(jiān)管與綜合執(zhí)法銜接，實現(xiàn)信息共享，提升執(zhí)法效率。加強計量執(zhí)法隊伍建設(shè)，提升計量執(zhí)法裝備水平。
 

　　推動計量服務市場健康發(fā)展。充分利用社會資源和力量，吸納各類組織參與法制計量工作，構(gòu)建多元、開放的法制計量新格局。大力發(fā)展計量校準、計量測試、產(chǎn)業(yè)計量等技術(shù)服務新業(yè)態(tài)，培育和壯大專業(yè)化計量技術(shù)服務市場，不斷滿足市場多樣化、個性化需求。強化對高等院校、科研院所及第三方檢測機構(gòu)在用儀器設(shè)備的計量溯源，保障科研成果的有效性和測試結(jié)果的可信度。規(guī)范計量校準市場和校準機構(gòu)建設(shè)，提升計量技術(shù)機構(gòu)服務市場的能力和水平。
 

　　在保障措施方面，《實施方案》提出：
 

　　加強組織領(lǐng)導。各地區(qū)各部門要高度重視計量工作，把計量事業(yè)發(fā)展與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃實施有效銜接。各地要建立各級計量工作協(xié)商會議機制，構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運行高效、解決實際難題計量工作格局。
 

　　加強支持保障。各地要制定加強計量基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)資金投入的長效機制，保障法制計量和量傳溯源體系有效運行。制定相應的科技、人才、資金保障政策，加強對計量科研項目和計量科技創(chuàng)新支撐平臺的支持，公益性計量工作所需經(jīng)費按規(guī)定要納入同級財政預算。采用多元化融資方式，拓寬融資渠道，積極引導社會資金參與計量技術(shù)、裝置研發(fā)和應用服務。
 

　　加強指導落實，強化責任意識。各地區(qū)、各相關(guān)部門要建立完善貫徹落實工作機制，明確職責分工，分解細化目標任務，制定相關(guān)方案，抓好貫徹落實，確保各項工作落到實處。在組織實施過程中，要及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，解決遇到的難題。對好的經(jīng)驗做法及時總結(jié)，樹立典型，對實施中遇到重大問題，重要情況要及時向市政府報告。