《生態(tài)環(huán)境規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則 總綱》征求意見

　　【儀表網(wǎng) 儀表文件】為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，指導(dǎo)和規(guī)范生態(tài)環(huán)境規(guī)劃編制工作，生態(tài)環(huán)境部組織編制了《生態(tài)環(huán)境規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則 總綱》(征求意見稿)，現(xiàn)公開征求意見。
 

　　為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國土壤污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國噪聲污染防治法》《中華人民共和國長江保護(hù)法》《中華人民共和國黃河保護(hù)法》等法律法規(guī)，指導(dǎo)和規(guī)范生態(tài)環(huán)境規(guī)劃編制工作，制定本標(biāo)準(zhǔn)。
 

　　本標(biāo)準(zhǔn)參考HJ 130 規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 總綱；HJ 724 環(huán)境基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)加工處理技術(shù)規(guī)范；HJ 927 環(huán)境專題空間數(shù)據(jù)加工處理技術(shù)規(guī)范；《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》(中發(fā)〔2018〕44 號)等規(guī)程內(nèi)容編制。
 

　　本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了編制生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的一般性原則、程序、內(nèi)容、方法和要求。本標(biāo)準(zhǔn)適用于全國、省、市、縣等四級行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境綜合規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境區(qū)域規(guī)劃等生態(tài)環(huán)境規(guī)劃編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新區(qū)等其他行政單元生態(tài)環(huán)境規(guī)劃編制可參照本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境相關(guān)行動計(jì)劃、實(shí)施方案編制可參照本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
 

　　生態(tài)環(huán)境規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)成：
 

　　生態(tài)環(huán)境規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系由綜合類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、編制類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評估類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組成。
 

　　綜合類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)即《生態(tài)環(huán)境規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則 總綱》，規(guī)定了編制生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的一般性原則、程序、內(nèi)容、方法和要求。
 

　　基礎(chǔ)類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是針對生態(tài)環(huán)境規(guī)劃編制、實(shí)施、評估各環(huán)節(jié)的通用技術(shù)而制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
 

　　編制類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是針對不同層級(國家—省—市—縣)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃和不同類別(生態(tài)環(huán)境綜合規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境區(qū)域規(guī)劃)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的編制而制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
 

　　評估類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是針對規(guī)劃在實(shí)施評估、考核管理等方面的特定需要而制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
 

　　基礎(chǔ)類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、編制類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評估類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)遵循總綱相關(guān)要求。
 

　　基本要求：
 

　　1.開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀分析與評價(jià)，評估區(qū)域內(nèi)自然地理、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、自然生態(tài)保護(hù)、資源能源利用、應(yīng)對氣候變化、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化等方面的狀況，總結(jié)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成效和經(jīng)驗(yàn)，分析主要生態(tài)環(huán)境問題及成因，識別重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)短板弱項(xiàng)。
 

　　2.充分搜集有關(guān)自然、經(jīng)濟(jì)、社會、國土、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)資料，作為現(xiàn)狀分析與評價(jià)的重要基礎(chǔ)。基礎(chǔ)資料搜集應(yīng)以編制現(xiàn)狀年數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，原則上應(yīng)回溯包括近 5 年或更長時(shí)間段數(shù)據(jù)資料。基礎(chǔ)資料應(yīng)以相關(guān)行政主管部門提供或認(rèn)可的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，當(dāng)搜集到的基礎(chǔ)資料不能滿足分析評價(jià)要求時(shí)，應(yīng)酌情開展實(shí)地調(diào)研、座談訪談和補(bǔ)充監(jiān)測等。搜集到的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)進(jìn)行信息真?zhèn)巍⑤p重主次、完善有用等信息鑒別，確保數(shù)據(jù)可靠準(zhǔn)確。
 

　　現(xiàn)狀評價(jià)：
 

　　包括對自然地理、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、自然生態(tài)保護(hù)、資源能源利用、應(yīng)對氣候變化、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力等現(xiàn)狀內(nèi)容評價(jià)。
 

　　a)自然地理狀況評價(jià)包括自然地貌特征、氣象風(fēng)場、流域產(chǎn)匯流格局等，分析自然生態(tài)環(huán)境承載能力。
 

　　b)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r評價(jià)包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率、綠色低碳發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平、人口變化、城鎮(zhèn)居民分布及擴(kuò)張規(guī)模等情況。
 

　　c)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價(jià)包括水生態(tài)環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境、聲環(huán)境、海洋生態(tài)環(huán)境等質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況、污染源分布特征、主要污染物排放現(xiàn)狀、主要污染因子等，分析生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況和時(shí)空演變特征。
 

　　d)自然生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀評價(jià)包括生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、生態(tài)系統(tǒng)功能和過程、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生態(tài)保護(hù)紅線分布、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)類型及分布、生物多樣性保護(hù)、重點(diǎn)保護(hù)動植物分布、外來物種入侵情況等。
 

　　e)資源能源利用現(xiàn)狀評價(jià)包括土地資源開發(fā)利用、水資源開發(fā)利用、能源結(jié)構(gòu)及利用效率、礦產(chǎn)資源分布與利用效率、旅游資源開發(fā)利用、海洋資源開發(fā)利用、重要生物資源開發(fā)利用等情況，分析各類資源利用現(xiàn)狀水平和變化趨勢。
 

　　f)應(yīng)對氣候變化現(xiàn)狀評價(jià)包括氣候要素歷史變化趨勢和年代際變化、主要極端天氣氣候事件時(shí)空分布特征、溫室氣體排放，分析氣候變化特征、變化趨勢。
 

　　g)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控現(xiàn)狀評價(jià)包括危險(xiǎn)廢物、危化品、重金屬、尾礦庫等風(fēng)險(xiǎn)源分布和管理情況，新污染物治理情況、核安全與放射性污染防治情況，分析生態(tài)環(huán)境污染事故變化趨勢和風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢。
 

　　h)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施評價(jià)包括城鎮(zhèn)污水收集處理、農(nóng)村生活污水治理、工業(yè)廢水集中處理、生活垃圾收運(yùn)處置、固體廢物處置利用、基礎(chǔ)設(shè)施管理能力等情況，分析建設(shè)運(yùn)維水平。
 

　　i)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)狀評價(jià)包括生態(tài)環(huán)境管理體制機(jī)制、法律法規(guī)、管理制度和監(jiān)測監(jiān)管、執(zhí)法、應(yīng)急、信息化以及核安全與放射性污染防治等能力建設(shè)情況。
 

　　問題識別：
 

　　根據(jù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、國內(nèi)國際對標(biāo)比較等方面，評估生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平，明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要差距。從生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、源頭管控、結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化、過程監(jiān)管、治理體系和治理能力、區(qū)域差異等方面識別主要生態(tài)環(huán)境問題。
 

　　成因分析：
 

　　從區(qū)域自然本底情況、生產(chǎn)生活方式、能源利用形式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性，產(chǎn)業(yè)布局、開發(fā)行為與生態(tài)環(huán)境空間特征的協(xié)調(diào)性，污染物減排與碳排放控制的協(xié)同性，自然氣象因素與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的關(guān)聯(lián)性，污染物排放量、空間分布與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的一致性，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施處理處置能力與污染減排的匹配性，治理體系和治理能力與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作需求對等性等方面，開展生態(tài)環(huán)境問題成因分析。
 

　　任務(wù)方案設(shè)計(jì)：
 

　　根據(jù)規(guī)劃對象和實(shí)際情況提出規(guī)劃任務(wù)，選擇但不限于以下方面：
 

　　a) 空間布局優(yōu)化任務(wù)方案，根據(jù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相關(guān)要求，提出包括經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展布局、產(chǎn)業(yè)布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等空間布局優(yōu)化任務(wù)措施。
 

　　b) 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)方案，包括環(huán)境污染防治、水生態(tài)環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境、聲環(huán)境、海洋生態(tài)環(huán)境、城市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等方面生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的重點(diǎn)任務(wù)和改革舉措。
 

　　c) 生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù)方案，包括推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)，開展生物多樣性保護(hù)，加強(qiáng)自然保護(hù)地建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管的重點(diǎn)任務(wù)和改革舉措。
 

　　d) 綠色低碳發(fā)展任務(wù)方案，包括發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)，推動綠色升級，推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，建設(shè)無廢城市，推動綠色生活等方面重點(diǎn)任務(wù)和改革舉措。
 

　　e) 應(yīng)對氣候變化任務(wù)方案，圍繞碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)愿景，提出減緩和適應(yīng)氣候變化、推動減污降碳協(xié)同治理等方面的重點(diǎn)任務(wù)和改革舉措。
 

　　f) 生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控任務(wù)方案，包括危險(xiǎn)廢物、重金屬和尾礦庫風(fēng)險(xiǎn)防控、固體廢物處理處置、新污染物治理、核安全與放射性污染防治等方面的重點(diǎn)任務(wù)和改革舉措。
 

　　g) 環(huán)境健康管理任務(wù)方案，提出促進(jìn)居民環(huán)境健康素養(yǎng)水平，提升環(huán)境健康工作能力等方面的任務(wù)和舉措。
 

　　h) 生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化任務(wù)方案，提出健全生態(tài)環(huán)境體制機(jī)制、法律法規(guī)、管理制度、經(jīng)濟(jì)政策，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力，加強(qiáng)國內(nèi)國際生態(tài)環(huán)境治理合作等方面的重點(diǎn)任務(wù)和改革舉措。
 

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