從印尼水務看水表機遇（上篇）

　　【儀表網(wǎng) 儀表產(chǎn)業(yè)】導讀：在“一帶一路”政策的支持下，中國成為印尼最重要的投資來源國之一，水務行業(yè)投資空間也相對較大，但中國企業(yè)在投資前也需要密切跟蹤印尼水法動態(tài)，及時調(diào)節(jié)投資策略，最大程度避免投資風險。
 

　　1. 印尼水資源情況
 

　　印尼以熱帶雨林氣候為主，擁有極為豐富的水資源，每年產(chǎn)水量約3.9萬億立方米，排名全球第5位。大部分地區(qū)降雨豐沛，特別是在雨季11月到次年2月，降雨量巨大。在海拔較高的蘇門答臘島、加里曼丹島、蘇拉威西以及巴布亞島，年降雨量在3000毫米左右；在較低海拔地區(qū)以及爪哇島的大部分地區(qū)，年降雨量為2000毫米以上；在東部地區(qū)，年降雨量在1000毫米(松巴島)到2000毫米(巴厘島和帝汶島)之間。
 

　　印尼河流眾多，水道總長度達21597千米，但流程短。主要河流為蘇門答臘島的穆西河、巴當哈里河、印特拉吉利河和卡哈延河；加里曼丹島的卡普阿斯河、巴里托河和馬哈坎河；巴布亞島的門玻拉莫河和迪古爾河；爪哇島的梭羅河、芝塔龍河和布蘭塔斯河。以上河流主要用于灌溉。
 

　　印尼每年有可更新水資源2838立方千米。其中地表水資源總量為2793立方千米，地下水資源總量為455立方千米，考慮印尼人口及陸地面積，印尼屬于水資源量比較豐富的富水國家。但由于大量市政和工業(yè)廢水未經(jīng)處理直接排入水道，導致河流水質(zhì)的急劇惡化。
 

　　2. 印尼水務開發(fā)概況
 

　　1990-2020年，印尼國內(nèi)飲用水需求增加220%。截至2019年，印尼已擁有的安全可靠的供水基礎設施僅占全國用水總需求的30%，只有39%的城市人口可以飲用清潔水，這只是印尼全國人口的18%，多數(shù)人口與社區(qū)飲用非安全水源。清潔水的供應不足嚴重影響著印尼國民的身體健康和生活質(zhì)量。同時，大規(guī)模開采地下水的活動也給印尼帶來了嚴重的地面沉降問題。
 

　　自2011年起，印尼政府提出6大惠民保障政策，提供充足、優(yōu)質(zhì)、廉價的清潔水是其中之一。印尼政府承諾，將在國家預算案中劃撥專項資金用于改造城市供水系統(tǒng)，力爭2025年前向民眾提供充足的清潔水。要達到政府所制定的讓69%的印尼人口都享用清潔水的目標，印尼政府至少還需要在未來10年內(nèi)投入45億美元，來提高印尼本土的水處理技術和水資源利用水平。
 

　　3. 印尼水務國家政策與主要法規(guī)
 

　　根據(jù)印尼國家2020-2024年中期發(fā)展規(guī)劃草案，政府計劃將經(jīng)濟活動擴展至外島，并服務建設經(jīng)濟新強國。規(guī)劃草案將繼續(xù)優(yōu)先發(fā)展基礎設施，政府主推以PPP形式調(diào)動私人資本參與基礎設施建設的積極性。其中水務發(fā)展目標為到2024年，75.34%的家庭可獲得安全、適宜的飲用水；2030年實現(xiàn)安全飲用水100%覆蓋；2445萬家庭實現(xiàn)自來水接入；90%的家庭可獲得適當?shù)膹U水排放衛(wèi)生設施。
 

　　印尼關于城市供水、廢水管理或污水排放的立法與大多數(shù)國家一樣，都是建立在三大支柱之上，即公共衛(wèi)生、住房和城市發(fā)展以及環(huán)境保護。主要法律包括1974年《水資源法》、2009年第36號《衛(wèi)生法》、2011年第1號《住房和居住區(qū)法》、2002年第2 8號《建筑物法》、2009年第3 2號《環(huán)境保護和管理法》等。
 

　　4. 印尼水務商業(yè)開發(fā)模式
 

　　根據(jù)印尼相關法律規(guī)定，水務領域中涉及水資源和灌溉基礎設施、供水基礎設施、集中式污水管理基礎設施系統(tǒng)、當?shù)匚鬯芾砘A設施系統(tǒng)與廢棄物管理基礎設施系統(tǒng)可以在PPP模式下通過BOT或TOT方式進行開發(fā)。
 

　　按項目發(fā)起人劃分，印尼城市供水與污水處理的PPP項目分為兩類，分別為由政府決定并發(fā)起和由企業(yè)實體發(fā)起。
 

　　在由政府發(fā)起的項目中，項目將通過相關政府承包代理以及企業(yè)實體(私營部門)之間的協(xié)議進行開發(fā)與融資的基礎設施項目。在政府授予后，私營部門負責設計、施工、項目融資以及運營。PPP水務合同通常采用10-25年不等長期的合同期限，以使私營合作伙伴能夠收回投資。
 

　　但不管是政府發(fā)起或企業(yè)自行發(fā)起的項目，最終都要通過公開招標或直接選擇的方式獲得項目。對于企業(yè)自行發(fā)起的項目，政府將授予某些特殊便利權利，如報價有10%空間，或享有最優(yōu)報價者對價權等。
 

　　5. “一帶一路”
 

　　作為古代海上絲綢之路的必經(jīng)之地，習近平主席2013年就是在印尼首次提出21世紀海上絲綢之路倡議的。2014年印尼總統(tǒng)佐科上任之初提出“全球海洋支點”戰(zhàn)略，開始與21世紀海上絲綢之路倡議同頻共振。2018年，兩國政府簽署了共同推進“一帶一路”和“全球海洋支點”建設的諒解備忘錄，共建“一帶一路”開始進入快車道。經(jīng)過多年發(fā)展，中國與印尼已形成政治、經(jīng)濟、人文、海上合作“四輪驅(qū)動”的雙邊關系新格局，未來還將以共建命運共同體為統(tǒng)領不斷深化。
 

　　中國是印尼最大貿(mào)易伙伴，2021年雙邊貿(mào)易額1200億美元，同比增長58.4%。中國對印尼投資額32億美元，中國已連續(xù)數(shù)年是印尼最大出口目的地，也是印尼最大進口來源國。
 

　　印尼正朝著2045建國百年愿景邁進，要加強基礎設施建設、發(fā)展綠色經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟，中印尼雙方擁有巨大的合作空間。
 

　　6. 智慧城市與遷都
 

　　在日前舉行的第25次中國—東盟領導人會議上通過了《關于加強中國—東盟共同的可持續(xù)發(fā)展聯(lián)合聲明》，雙方將共同推進第四次工業(yè)革命和數(shù)字化轉(zhuǎn)型合作，包括智能制造和綠色工業(yè)化合作。聲明強調(diào)，要落實中國東盟數(shù)字經(jīng)濟合作年成果，進一步加強雙方在電子商務、智慧城市、人工智能、中小微企業(yè)、數(shù)字技術與應用領域人力資本開發(fā)、數(shù)字轉(zhuǎn)型和網(wǎng)絡安全等領域合作，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。
 

　　印尼在持續(xù)推進智慧城市的建設。2019年，印尼現(xiàn)任總統(tǒng)佐科獲得連任后表示，他已在東加里曼丹省為新首都選擇了兩個備選地。不過，受突然爆發(fā)的新冠疫情影響，原計劃于2020 年開始的新首都建設工作不得不推遲。2022年1 月18 日，印尼議會通過《國家首都法草案》，為正式遷都提供了法律依據(jù)。
 

　　佐科總統(tǒng)下定決心“遷都”，與印尼現(xiàn)在的首都雅加達不堪重負有關。正如他在提出遷都計劃時所說，“作為行政、商業(yè)、金融、貿(mào)易和服務中心，又擁有印尼最大的空港和海港，雅加達承受著難以承受之重”。
 

　　更關鍵的是，“遷都”旨在帶動印尼的區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展。
 

　　長期以來，印尼經(jīng)濟呈現(xiàn)“一頭沉”的發(fā)展格局，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展極不均衡。面積不到13 萬平方公里、約為印尼土地總面積6.6%的爪哇島，聚居著1.5 億多人口，占印尼總?cè)丝诘?4%。巨大的人口聚集在此，為印尼提供了一半多的國內(nèi)生產(chǎn)總值。
 

　　相比之下，占印尼總面積超過六成的中東部島嶼，包括中部的加里曼丹島和東部的蘇拉威西島等，對印尼國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻率不足17%。待遷都成功后，勢必帶動爪哇島以外地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。
 

　　按照佐科總統(tǒng)的構(gòu)思，這座被命名為努山達拉(Nusantara)的新首都有望展現(xiàn)印尼民族的偉大，體現(xiàn)民族認同，確保社會、經(jīng)濟和環(huán)境的可持續(xù)性，打造森林城市、智慧城市、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代城市，并具有國際標準。
 

　　印尼是中國實施“一帶一路”計劃的重要支點，中國也成為印尼最重要的投資來源國之一，而水務領域也成為了中國企業(yè)投資的重點。近年來，印尼政府主要通過PPP形式來調(diào)動私人資本參與水務基礎設施建設的積極性，但由于當前印尼水務行業(yè)法律環(huán)境相對復雜，其市場發(fā)展和外商投資均有所限制。在此背景下，中國企業(yè)投資印尼水務市場還需謹慎。
 

　　就目前來看，印尼水務行業(yè)發(fā)展仍處于發(fā)展的初期階段，缺少相應技術和大量資金，需要當局政府積極吸引外商投資。而在“一帶一路”政策的支持下，中國成為印尼最重要的投資來源國之一，水務行業(yè)投資空間也相對較大，但中國企業(yè)在投資前也需要密切跟蹤印尼水法動態(tài)，及時調(diào)節(jié)投資策略，最大程度避免投資風險。