《國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》征求意見

　　【儀表網(wǎng) 儀表文件】為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，規(guī)范國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)編寫工作，生態(tài)環(huán)境部組織修訂《環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)編制出版技術(shù)指南》(HJ 565-2010)，形成《國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則(征求意見稿)》，現(xiàn)公開征求意見。
 

　　生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是生態(tài)環(huán)境管理最基本、最常用、最有效的手段之一。作為生態(tài)環(huán)境法律規(guī)范體系的重要組成，生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的靶向標(biāo)尺和執(zhí)法準(zhǔn)繩，是經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的綠色引擎和重要抓手，是生態(tài)文明建設(shè)的重要基石，在支撐污染防治攻堅戰(zhàn)、改善區(qū)域流域環(huán)境質(zhì)量、推動生態(tài)環(huán)境管理制度改革、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮了重要作用，為創(chuàng)造最普惠的民生福祉提供了基本保障。
 

　　近年來，隨著標(biāo)準(zhǔn)化理論、方法和實踐的快速發(fā)展，國家標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)則不斷變化。《環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)編制出版技術(shù)指南》(HJ 565—2010)以《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第 1 部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)則》(GB/T 1.1—2009)為基礎(chǔ)起草。2020 年，依據(jù)《ISO/IEC 導(dǎo)則 第 2 部分：ISO 和 IEC 文件的結(jié)構(gòu)和起草原則與規(guī)則》(2018 版)，《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第 1 部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》(GB/T1.1—2020)修訂發(fā)布，代替了 GB/T1.1—2009。與GB/T 1.1—2009 相比，GB/T 1.1—2020 的技術(shù)內(nèi)容發(fā)生了較大變化。總體變化主要包括三個方面：一是確立了選擇規(guī)范性要素的三項原則；二是對標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，確定了文件的“核心技術(shù)要素”，三是明確了標(biāo)準(zhǔn)化文件的表述規(guī)則及編寫細(xì)則，增強了文件的清晰準(zhǔn)確性。此外，GB/T 1.1—2020 還對 25 方面的主要技術(shù)內(nèi)容進(jìn)行了修訂。
 

　　雖然 GB/T1.1—2020 作為指導(dǎo)我國標(biāo)準(zhǔn)化工作的最基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，確立了標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)及其起草的總體原則和要求，并規(guī)定了文件名稱、層次、要素的編寫和表述規(guī)則以及文件的編排格式，適用于國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)化文件的起草，但 GB/T 1.1—2020 更多的是對產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、過程標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)編寫工作的規(guī)范和指導(dǎo)，不能完全滿足生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)編寫的一些特殊性。如在標(biāo)準(zhǔn)名稱的詞語選擇方面，GB/T 1.1—2020 中的 6.1.4.1 明確規(guī)定：文件名稱不應(yīng)包含“……標(biāo)準(zhǔn)”“……國家標(biāo)準(zhǔn)”“……行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”或“……標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件”等詞語，而在我國的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系中，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)名稱中均有“標(biāo)準(zhǔn)”字樣。又如，GB/T 1.1—2020 明確規(guī)定前言中應(yīng)包含文件的起草單位和主要起草人，但因生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的公益屬性，特別是作為強制性標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等，還具有法規(guī)屬性，不宜在標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的主要起草人等信息。其次，GB/T 1.1—2020 中規(guī)定的各類標(biāo)準(zhǔn)核心技術(shù)要素的規(guī)定，也對國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)編寫工作的針對性和指導(dǎo)性不夠。GB/T 1.1—2020中的核心技術(shù)要素是各種功能類型標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)志性的要素，它是表述標(biāo)準(zhǔn)特定功能的要素，主要涉及術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)、符號標(biāo)準(zhǔn)、分類標(biāo)準(zhǔn)、試驗標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)、指南標(biāo)準(zhǔn)等7個類型。而生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)主要包括生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境管理技術(shù)規(guī)范等 6 類，每類生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)有其特有的核心技術(shù)要素，與 GB/T 1.1—2020 所規(guī)定的核心技術(shù)要素差別較大。此外，GB/T 1.1—2020 中的部分規(guī)定不夠明確，如關(guān)于國際標(biāo)準(zhǔn)分類(ICS)號、中國標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)分類(CCS)號的編寫要求，標(biāo)準(zhǔn)中的段行距的要求等等，需要進(jìn)一步細(xì)化。
 

　　基于以上原因，認(rèn)為有必要制訂單獨的國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)則，以有效規(guī)范國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。
 

　　為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，規(guī)范國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則，保證國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作質(zhì)量，制定本標(biāo)準(zhǔn)。
 

　　本標(biāo)準(zhǔn)代替 HJ 565—2010《環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)編制出版技術(shù)指南》，與 HJ 565—2010 相比，除結(jié)構(gòu)調(diào)整和編輯性改動外，主要技術(shù)變化如下：
 

　　——標(biāo)準(zhǔn)名稱修改為《國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》；
 

　　——更改了標(biāo)準(zhǔn)的框架結(jié)構(gòu)；
 

　　——更改了標(biāo)準(zhǔn)涉及的術(shù)語和定義；
 

　　——更改了國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的層次結(jié)構(gòu)、構(gòu)成要素及要素類別；
 

　　——增加了“層次的編寫”一章，在該章增加了“部分”的編寫規(guī)則，更改了“列項”的具體形式和編寫規(guī)則；
 

　　——增加了“要素的編寫”一章，在該章中增加了“標(biāo)準(zhǔn)名稱”“適用范圍”“符號和縮略語”“總體原則和/或總體要求”“核心技術(shù)要素”“其他技術(shù)要素”的編寫規(guī)則；更改了“目次”“前言”“規(guī)范性引用文件”“術(shù)語與定義”“參考文獻(xiàn)”“索引”的編寫規(guī)則，增加了詳細(xì)的規(guī)定；增加了資料性附錄 B 國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)前言參考格式；
 

　　——增加了“要素的表述”一章，在該章中增加了“條款”“附加信息”“通用內(nèi)容”“條文”“重要提示”的表述規(guī)則；更改了“附錄”“圖”“表”“數(shù)學(xué)公式”“示例”“注”“腳注”的表述規(guī)則；
 

　　——增加了“編排格式”一章，明確了國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的框架格式、層次的編排、要素的編排、要素表述形式等要求。
 

　　本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)、層次的編寫、要素的編寫和表述，以及編排格式要求。本標(biāo)準(zhǔn)適用于國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的起草。地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的起草可參照本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。(更多詳情請見附件)