天然氣是我國主要的能源之一，我國是能源消耗大國，進(jìn)口天然氣依存度較高，而接收站是進(jìn)口液化天然氣資源的重要通道，近年來，隨著國家油氣管網(wǎng)運營機制改革持續(xù)推進(jìn)，接收站逐步向第三方開放，但由于缺乏統(tǒng)一明確的氣化服務(wù)定價方法，加之一些省份接收站氣化服務(wù)價格多年不調(diào)整，不利于接收站公平開放。
氣化服務(wù)價格是指接收站向用戶提供將液化天然氣進(jìn)行氣化處理及相關(guān)必要服務(wù)所收取的費用，包括液化天然氣接卸、臨時存儲、氣化等相關(guān)費用。
為推動進(jìn)口液化天然氣接收站公平開放，促進(jìn)天然氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于完善進(jìn)口液化天然氣接收站氣化服務(wù)定價機制的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，指導(dǎo)各地進(jìn)一步完善氣化服務(wù)定價機制，規(guī)范定價行為，合理制定價格水平。
《指導(dǎo)意見》明確了氣化服務(wù)價格的定義及內(nèi)涵，對定價方式、方法、校核周期、其他衍生服務(wù)價格管理等內(nèi)容作了規(guī)范，可以概括為“四個統(tǒng)一”和“一個明確”：一是統(tǒng)一定價方式。氣化服務(wù)價格由政府定價轉(zhuǎn)為政府指導(dǎo)價，實行最高上限價格管理。鼓勵實行“一省份一最高限價”。二是統(tǒng)一定價項目。氣化服務(wù)價格包括液化天然氣接卸、臨時存儲、氣化等相關(guān)費用，除不具備沿線開口分輸?shù)亩掏竟艿劳猓渌廨敼艿肋\輸價格原則上從氣化服務(wù)價格中剝離。三是統(tǒng)一定價方法。按“準(zhǔn)許成本加合理收益”方法制定最高氣化服務(wù)價格。四是統(tǒng)一重要參數(shù)。對準(zhǔn)許收益率、實際氣化量核定等提出原則性要求。五是明確價格校核周期。最高氣化服務(wù)價格原則上三年校核一次。
氣化服務(wù)價格實行政府指導(dǎo)價管理，由省級價格主管部門制定省(自治區(qū)、直轄市)內(nèi)接收站最高氣化服務(wù)價格。鼓勵一省(自治區(qū)、直轄市)制定一個最高氣化服務(wù)價格。各接收站可在不超過最高氣化服務(wù)價格的前提下，結(jié)合自身建設(shè)運營成本和市場供需情況，自主確定具體服務(wù)價格。
發(fā)改委相關(guān)發(fā)言人表示，將氣化服務(wù)價格由政府定價轉(zhuǎn)為政府指導(dǎo)價，可以在保持政府監(jiān)管的前提下，賦予接收站一定的定價自主權(quán)，建立更加靈活、更有彈性的價格機制，有利于激發(fā)接收站積極性，更好發(fā)揮價格杠桿調(diào)節(jié)供需的積極作用。鼓勵實行“一省份一最高限價”，有利于通過標(biāo)桿價格方式，引導(dǎo)接收站合理定價，從長遠(yuǎn)看，也有利于促進(jìn)天然氣行業(yè)上游統(tǒng)一大市場形成。
《指導(dǎo)意見》是國家首次專門就接收站氣化服務(wù)價格制定的政策文件，為各地制定和調(diào)整氣化服務(wù)價格提供了政策指導(dǎo)，有利于提高定價的科學(xué)性和規(guī)范性，更好促進(jìn)接收站公平開放。同時，通過實行相對靈活的政府指導(dǎo)價管理方式，有利于激發(fā)接收站活力和積極性，更好發(fā)揮價格杠桿調(diào)節(jié)供需的作用，助力天然氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障國家能源安全。
國家發(fā)展改革委關(guān)于完善進(jìn)口液化天然氣
接收站氣化服務(wù)定價機制的指導(dǎo)意見
發(fā)改價格〔2022〕768號
天津市、河北省、遼寧省、上海市、江蘇省、浙江省、福建省、山東省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省發(fā)展改革委：
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化石油天然氣體制改革的總體要求，推動進(jìn)口液化天然氣接收站(以下簡稱接收站)公平開放，促進(jìn)天然氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，現(xiàn)就完善接收站氣化服務(wù)定價機制提出以下意見。
一、明確氣化服務(wù)價格定義及內(nèi)涵
氣化服務(wù)價格是指接收站向用戶提供將液化天然氣進(jìn)行氣化處理及相關(guān)必要服務(wù)所收取的費用，包括液化天然氣接卸、臨時存儲、氣化等相關(guān)費用。其中，臨時存儲期限原則上不超過45天，具體由各地結(jié)合實際情況確定。
二、健全氣化服務(wù)定價方式
氣化服務(wù)價格實行政府指導(dǎo)價管理，由省級價格主管部門制定省(自治區(qū)、直轄市)內(nèi)接收站最高氣化服務(wù)價格。鼓勵一省(自治區(qū)、直轄市)制定一個最高氣化服務(wù)價格。
各接收站可在不超過最高氣化服務(wù)價格的前提下，結(jié)合自身建設(shè)運營成本和市場供需情況，自主確定具體服務(wù)價格。
三、完善價格制定方法
最高氣化服務(wù)價格按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的方法制定，即通過核定氣化服務(wù)成本、監(jiān)管準(zhǔn)許收益確定準(zhǔn)許收入，再除以氣化量進(jìn)而核定氣化服務(wù)價格。新建接收站投產(chǎn)運營初期，可參照可行性研究報告核定臨時價格。
氣化服務(wù)成本包括與氣化服務(wù)相關(guān)的折舊及攤銷費、運行維護(hù)費等，通過成本監(jiān)審核定。對于一省份有多個接收站且各站成本相差不大的，可將平均成本確定為準(zhǔn)許成本。準(zhǔn)許收益按有效資產(chǎn)乘以準(zhǔn)許收益率計算確定。有效資產(chǎn)指企業(yè)投資的、與氣化服務(wù)相關(guān)的可計提收益的資產(chǎn)，由固定資產(chǎn)凈值、無形資產(chǎn)凈值和營運資本構(gòu)成。準(zhǔn)許收益率由省級價格主管部門統(tǒng)籌考慮區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、行業(yè)發(fā)展需要、用戶承受能力等因素確定，原則上不超過8%。
氣化服務(wù)與其他服務(wù)共用的成本和資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)成本動因，按照業(yè)務(wù)量比例、固定資產(chǎn)原值比例、收入比例等方法進(jìn)行合理分?jǐn)偂＝邮照練饣繐?jù)實核定，但實際氣化量低于政府核定氣化能力60%的，原則上按政府核定氣化能力的60%確定。
四、合理設(shè)定價格校核周期
最高氣化服務(wù)價格原則上每三年監(jiān)審校核一次，如遇重大變化，可提前校核。監(jiān)審后的成本較上一監(jiān)管周期變動較大的，可調(diào)整價格水平。
各接收站具體氣化服務(wù)價格調(diào)整應(yīng)及時報告省級價格主管部門。
五、細(xì)化其他服務(wù)價格管理
已包含在氣化服務(wù)價格中的接卸、臨時存儲等費用，如因業(yè)務(wù)多元化發(fā)展需單獨提供服務(wù)并收費，可按照氣化服務(wù)價格的一定比例收取，具體比例由省級價格主管部門結(jié)合各環(huán)節(jié)成本情況確定，也可由接收站與用戶協(xié)商確定。除不具備沿線開口分輸?shù)亩掏竟艿劳猓邮照就廨敼艿肋\輸費用，原則上應(yīng)從氣化服務(wù)價格中剝離，并按照管道運輸價格有關(guān)規(guī)定單獨制定。
液態(tài)裝車、儲氣服務(wù)(不包括氣化服務(wù)環(huán)節(jié)的臨時存儲)、船舶轉(zhuǎn)運等衍生服務(wù)價格，可由接收站在依法依規(guī)的前提下通過協(xié)商、競拍等市場化方式確定。
六、強化信息公開
省級價格主管部門應(yīng)通過門戶網(wǎng)站向社會公開最高氣化服務(wù)價格。接收站應(yīng)通過門戶網(wǎng)站、公平開放信息平臺或其他有關(guān)平臺等向社會公開具體氣化服務(wù)價格，便于用戶查詢、使用和監(jiān)督。拒不公開或虛假公開的，價格主管部門可會同有關(guān)部門依法查處。
七、抓好組織實施
完善氣化服務(wù)定價機制是推動接收站公平開放的重要措施，有利于促進(jìn)上游供氣主體多元化，推進(jìn)天然氣競爭市場體系建設(shè)。各地要高度重視，盡快出臺氣化服務(wù)定價辦法，明確成本監(jiān)審規(guī)則，在成本監(jiān)審基礎(chǔ)上，制定氣化服務(wù)價格，有關(guān)工作力爭于2022年底前完成。
國家發(fā)展改革委
2022年5月20日
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