國家環(huán)保總局發(fā)文嚴控高耗能產(chǎn)業(yè)投資

在對外通報了全國化工石化項目環(huán)境風險大排查結(jié)果的當日，國家環(huán)保總局辦公廳7月11日發(fā)布了《關于加強環(huán)保審批從嚴控制新開工項目的通知》，強調(diào)要從源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，切實加強新開工項目的環(huán)境管理；全面清理新開工的固定資產(chǎn)投資項目；嚴格審批各類新、改、擴建項目；按照國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整原則，嚴格限制產(chǎn)能過剩行業(yè)投資。
　　禁止新建鋼鐵冶煉等高耗能企業(yè)
　　《通知》指出，各地環(huán)保部門要嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，從嚴控制那些產(chǎn)能過剩、污染嚴重、高能耗、高物耗行業(yè)的投資規(guī)模，把不符合科學發(fā)展觀、不利于可持續(xù)發(fā)展的投資規(guī)模控制住。
　　同時，對于列入國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》中限制類或淘汰類的建設項目，不符合鋼鐵、電石、鐵合金、焦炭行業(yè)準入條件及《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，不符合環(huán)境保護要求的建設項目，各地環(huán)保部門不得批復其環(huán)境影響評價文件；對在建規(guī)模較大、潛在產(chǎn)能過剩的水泥、煤炭、電力、紡織等行業(yè)，要積極配合投資主管部門做好規(guī)劃以及規(guī)劃的環(huán)境影響評價工作，未列入規(guī)劃的項目，原則上不受理其環(huán)境影響評價文件。同時，對上述行業(yè)建設項目要加強項目前期的現(xiàn)場監(jiān)管，杜絕未經(jīng)環(huán)評審批擅自開工建設的情況發(fā)生。
　　《通知》明確，大中城市及其近郊，嚴格控制除熱電聯(lián)產(chǎn)外的新（擴）建燃煤電廠，禁止新（擴）建鋼鐵、冶煉等高耗能企業(yè)。同時要求，各省級環(huán)保部門要匯總轄區(qū)內(nèi)1～4月總投資1億元以上的項目清查情況，對于違法違規(guī)建設項目，應逐一提出整改處理意見，并于7月底前報送環(huán)保總局，環(huán)保總局將適時開展一次全國性檢查。
　　加大化工石化行業(yè)規(guī)劃環(huán)評力度
　　根據(jù)全國化工石化項目環(huán)境風險大排查結(jié)果，在總投資近10152億元的7555個化工石化建設項目中，81%布局在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域；45%為重大風險源。對此，環(huán)保總局副局長潘岳指出，被動的補救措施遠不足以遏制目前突發(fā)性環(huán)境事故的激增勢頭，應對區(qū)域和化工石化行業(yè)的有關規(guī)劃進行環(huán)境影響評價。而《通知》也著重強調(diào)，要嚴格管理和控制存在環(huán)境風險隱患的化工、石化行業(yè)項目，加強環(huán)境風險評價專題審查，從源頭防范環(huán)境風險，嚴禁審批存在環(huán)境風險、危害環(huán)境安全的化工、石化類建設項目。
　　業(yè)內(nèi)專家則表示，對過去數(shù)十年中因產(chǎn)業(yè)布局不合理造成的環(huán)境風險隱患，要盡zui大努力加強安全防范措施，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步予以解決。據(jù)記者了解，此次新增環(huán)境風險投資140.5億元，一大批對區(qū)域有重大環(huán)境影響的化工石化企業(yè)的風險防范措施得以強化。
　　對于目前規(guī)劃與項目審批機制錯位問題，潘岳認為，要從根本上扭轉(zhuǎn)這一局面，必須按《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》的要求，解決宏觀規(guī)劃和微觀項目在審批機制上倒掛的根源問題，加大化工石化行業(yè)的規(guī)劃環(huán)評力度。但據(jù)了解，目前我國《環(huán)評法》并未說明規(guī)劃環(huán)評的實施方法與操作細則，因此推行規(guī)劃環(huán)評還須克服體制性障礙。
　　我國正處于新一輪的高速經(jīng)濟增長時期，化工石化行業(yè)是增長的主力軍。潘岳指出，不立即修改《環(huán)評法》，不立即實施規(guī)劃環(huán)評，從整體上預防環(huán)境風險就很難實現(xiàn)，新的環(huán)境風險仍會繼續(xù)存在。這是環(huán)保工作在新時期面臨的zui嚴峻的挑戰(zhàn)。要使環(huán)境保護提前介入宏觀決策，從事后補救走向事前預防.