成都的水價(jià)是如何定出來(lái)的？

    成都市物價(jià)局2000年10月份調(diào)整了成都市自來(lái)水總公司水價(jià)，受到各方關(guān)注。《中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》11月21日在《焦點(diǎn)透視》欄目中以《看成都人如何定水價(jià)》披露了調(diào)整水價(jià)的過(guò)程。現(xiàn)摘登于下，供大家參閱。

城市供水是城市的命脈，是城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的必要條件。由于自來(lái)水的不可替代性影響著整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)和建設(shè)的發(fā)展，牽動(dòng)著千家萬(wàn)戶。因此，不斷提高水質(zhì)、保障安全可靠供水，是供水企業(yè)義不容辭的重任。

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立，自來(lái)水一改過(guò)去的福利屬性而成為商品，其合理價(jià)格已成為供水企業(yè)生存和發(fā)展的必要條件，成為城市用水的可靠保證。

自來(lái)水是城市公用事業(yè)，其社會(huì)效益大于經(jīng)濟(jì)效益。合理調(diào)整自來(lái)水價(jià)格，是保證供水企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的一項(xiàng)必要措施。同時(shí)也必須得到社會(huì)各界和廣大用戶的理解和支持。

1999年12月，成都市自來(lái)水公司把一份書(shū)面調(diào)價(jià)報(bào)告提交給了成都市物價(jià)局。

“公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理”。還是讓我們來(lái)看看這個(gè)擺到桌面上的問(wèn)題是怎么解決的。

據(jù)成都市物價(jià)局一位負(fù)責(zé)人介紹，自來(lái)水公司作為一個(gè)自然壟斷企業(yè)，其成本缺乏市場(chǎng)約束。單單就自來(lái)水企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損作為調(diào)整價(jià)格的理由，難以說(shuō)服聽(tīng)證會(huì)代表，同時(shí)對(duì)自來(lái)水用戶是不好的。于是，成都市物價(jià)局與有關(guān)部門(mén)到大連、杭州、武漢進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)的考察學(xué)習(xí)。杭州、武漢與成都都是水資源較豐富的城市，具有一定可比性。通過(guò)資源條件、規(guī)模效益以及價(jià)格水平和用戶承受能力的對(duì)比，他們有了底兒。

為保證自來(lái)水公司的正常運(yùn)營(yíng),保證建設(shè)任務(wù)的按期完成,在嚴(yán)格成本認(rèn)證的基礎(chǔ)上,結(jié)合居民承受能力和成都經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，成都市物價(jià)局提出了平均水價(jià)調(diào)高0.20元／立方米、平均調(diào)幅19.4%的方案。該方案較好地貫徹了價(jià)格調(diào)整要兼顧經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者利益的原則。

“當(dāng)前市場(chǎng)物價(jià)總水平處于較低的態(tài)勢(shì)，對(duì)自來(lái)水價(jià)格進(jìn)行小幅調(diào)整時(shí)機(jī)比較成熟。”成都市物價(jià)局局長(zhǎng)蘇光明說(shuō)，他們?cè)诮?jīng)過(guò)考察、調(diào)研、反復(fù)測(cè)算認(rèn)證后，提出了盡量降低調(diào)價(jià)幅度。“此次價(jià)格調(diào)整，減少調(diào)價(jià)影響的審查意見(jiàn)：由于源水費(fèi)提價(jià)，加大了制水成本。自來(lái)水價(jià)格調(diào)整我們堅(jiān)持走小步、不停步、循序漸進(jìn)逐步調(diào)整的原則進(jìn)行。”

盡管自來(lái)水價(jià)格調(diào)整，大部分居民能夠接受，但是市物價(jià)局還是向政府建議：擬對(duì)特困戶憑《城市居民生活保障金領(lǐng)取證》實(shí)行優(yōu)惠，原則按本次調(diào)價(jià)金額的50%予以返還。

這次自來(lái)水價(jià)格調(diào)整聽(tīng)證會(huì)是成都市物價(jià)局召開(kāi)的聽(tīng)證會(huì)中參加部門(mén)范圍*、代表人數(shù)最多、討論最充分、意見(jiàn)最一致的一次聽(tīng)證會(huì)。會(huì)議一致同意成都市物價(jià)局調(diào)整自來(lái)水價(jià)格的審查意見(jiàn)，一致認(rèn)為自來(lái)水價(jià)格調(diào)整有利于節(jié)約用水，有利于自來(lái)水企業(yè)發(fā)展。同時(shí)，自來(lái)水企業(yè)本身也要加強(qiáng)管理，降低制水成本，減輕用水企事業(yè)單位和群眾負(fù)擔(dān)。

成都市自來(lái)水總公司的代表在聽(tīng)證會(huì)上說(shuō)，自來(lái)水建設(shè)的超前發(fā)展，雖然滿足了城市建設(shè)和人民生活的需要。但是隨著固定資產(chǎn)的不斷增加，也增大了自來(lái)水公司的供水成本。自改革開(kāi)放以來(lái)，成都市自來(lái)水總公司投資主要依靠銀行，債務(wù)的償還主要依靠企業(yè)的經(jīng)營(yíng)收益來(lái)償還。成都自來(lái)水價(jià)格居全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市水價(jià)的倒數(shù)第3位，更由于今年6月份源水費(fèi)每立方米上調(diào)了5分的原因，僅水源費(fèi)調(diào)價(jià)一項(xiàng)，自來(lái)水公司每年增加成本1650萬(wàn)元。因此，自來(lái)水價(jià)格調(diào)整勢(shì)在必行，通過(guò)合理的價(jià)格調(diào)整，會(huì)緩解自來(lái)水公司因政策性虧損而引起的經(jīng)營(yíng)矛盾，使之在保本微利的原則下，提高社會(huì)服務(wù)功能，保障供水。

成都市人大財(cái)經(jīng)委副主任徐復(fù)興說(shuō)，今年源水費(fèi)每立方米又增加0.05元，成本增加，政府財(cái)政補(bǔ)貼有限，在目前自動(dòng)化管理程度高的情況下要降低成本難度較大。因此，這次調(diào)整水價(jià)合情合理。但要重視宣傳，要讓老百姓合理接受。自來(lái)水公司要進(jìn)一步加強(qiáng)管理，降低漏耗，要逐年解決抄表到戶的問(wèn)題。在行業(yè)劃分上不能把酒廠與其他的特種行業(yè)等同對(duì)待。成都市民盟副主任楊天宇說(shuō)，西部大開(kāi)發(fā)，水的發(fā)展是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。自來(lái)水調(diào)價(jià)我覺(jué)得合理，通過(guò)調(diào)價(jià)可以刺激單位節(jié)水，對(duì)節(jié)水技術(shù)的開(kāi)發(fā)也是一個(gè)促進(jìn)。成都市農(nóng)工民主黨副主任葉乃惠說(shuō)，對(duì)調(diào)整自來(lái)水價(jià)格持支持態(tài)度。建議是否按階梯用水量來(lái)制定水價(jià)。成都市商貿(mào)委尉靜英說(shuō)，支持調(diào)價(jià)。但不同行業(yè)用水價(jià)格不同，感覺(jué)不合理。四川制藥廠副總經(jīng)理劉濱荃說(shuō)，從促進(jìn)自來(lái)水發(fā)展看，提高水價(jià)是應(yīng)該的。對(duì)企業(yè)的提價(jià)要適當(dāng)。成都市教委陳智惠說(shuō)，學(xué)生用水量大，學(xué)校承受力差，在調(diào)整水價(jià)時(shí)建議應(yīng)考慮特殊群體。

當(dāng)然，這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。蘇光明局長(zhǎng)說(shuō)，還應(yīng)從如何利用價(jià)格調(diào)整，促進(jìn)節(jié)約用水、企業(yè)發(fā)展、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)闡明公用事業(yè)，特別是壟斷性公用事業(yè)價(jià)格調(diào)整的必要性。只有這樣，價(jià)格管理工作才能得到有關(guān)方面和用戶的理解和支持。