質(zhì)量提升是質(zhì)量管理發(fā)展的必然要求

質(zhì)量是一個性的話題，也是一個歷史性的概念。1994年版ISO9000標(biāo)準(zhǔn)把質(zhì)量定義為“反映實體滿足明確和隱含需要能力的特性之總和”，2000版ISO9000標(biāo)準(zhǔn)又將質(zhì)量定義改為“一組固有特性滿足要求的程度”。

　　今年，國家質(zhì)檢總局在全國開展“質(zhì)量提升”活動。湖南檢驗檢疫局結(jié)合湖南實際，扎實開展包括22項工作任務(wù)的“質(zhì)量提升”活動。在這樣一個生動的質(zhì)量監(jiān)督管理特別是檢驗檢疫實踐中，筆者對“質(zhì)量提升”活動有一些粗淺的思考。

　　質(zhì)量提升是質(zhì)檢部門

　　履行法定職責(zé)的客觀要求

　　隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品安全法》、《商檢法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《計量法》、《消費者權(quán)益保護法》等一批與產(chǎn)品質(zhì)量有關(guān)的法律法規(guī)相繼頒布，這些法律逐步形成產(chǎn)品質(zhì)量法律制度體系，對調(diào)整產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)系和提高產(chǎn)品質(zhì)量起到了積極作用。

　　產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)法律明確規(guī)定了質(zhì)檢部門對產(chǎn)品質(zhì)量負有監(jiān)管責(zé)任。如產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)定，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門主管全國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作。縣級以上地方產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作。食品安全法規(guī)定，質(zhì)量監(jiān)督部門對食品生產(chǎn)實施監(jiān)督管理。其他各級監(jiān)督管理部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作。出入境檢驗檢疫機構(gòu)負責(zé)進出口食品檢驗、監(jiān)督、抽檢。商檢法規(guī)定，進出口商品檢驗部門主管全國進出口商品檢驗工作。國家商檢部門設(shè)在各地的進出口商品檢驗機構(gòu)管理所轄地區(qū)的進出口商品檢驗工作。

　　筆者認(rèn)為，質(zhì)檢部門推動的以“提升服務(wù)發(fā)展水平、提升科學(xué)監(jiān)管水平和提升基礎(chǔ)保障水平”為主要內(nèi)容的“質(zhì)量提升”活動，根本、核心的是提升科學(xué)監(jiān)管水平，因為基礎(chǔ)保障是實現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管的手段和基礎(chǔ)，服務(wù)發(fā)展是科學(xué)監(jiān)管的終目的和zui高價值。

　　從生產(chǎn)源頭和進出口環(huán)節(jié)實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量提升，是質(zhì)檢部門履行法律賦予的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理職責(zé)。僅就檢驗檢疫部門而言，促進進出口產(chǎn)品質(zhì)量提升和食品安全，就是要維護國家利益、公共利益和進出口貿(mào)易有關(guān)各方的合法權(quán)益，促進對外經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系的順利發(fā)展，培育和諧的對外經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系。

　　從這一意義上講，質(zhì)量提升不是一場運動式的行動，而是質(zhì)檢部門回應(yīng)社會各界對產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問題的關(guān)切，是對產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管責(zé)任的自覺擔(dān)當(dāng)，是履行產(chǎn)品質(zhì)量法律制度法定職責(zé)的客觀要求。

　　質(zhì)量提升是質(zhì)檢部門

　　面對新形勢的必然選擇

　　黨的十七大明確提出要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。去年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議進一步強調(diào)，“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已刻不容緩。”發(fā)展方式轉(zhuǎn)變及相應(yīng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，是我國經(jīng)濟正在經(jīng)歷的一次深刻轉(zhuǎn)型。

　　準(zhǔn)確判定質(zhì)檢部門在我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型過程中的角色定位，關(guān)系到質(zhì)檢部門自身的前進方向和目標(biāo)設(shè)定，關(guān)系到社會公眾對待質(zhì)檢工作的態(tài)度，影響到質(zhì)檢工作的方式和方法。質(zhì)檢部門的準(zhǔn)確定位，體現(xiàn)著質(zhì)檢部門的自覺和自我認(rèn)同，也反映黨委、政府和社會公眾對質(zhì)檢部門和質(zhì)檢工作的期待。

　　毫無疑問，“立足以質(zhì)取勝”，“確保產(chǎn)品質(zhì)量和安全”、服務(wù)擴大消費需求、應(yīng)對國外技術(shù)貿(mào)易措施、促進對外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展，是新時期質(zhì)檢部門服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要職責(zé)和重大任務(wù)。

　　對檢驗檢疫部門來說，還面對著后危機時代貿(mào)易保護主義抬頭的新形勢。危機爆發(fā)以來各國所采取的貿(mào)易保護主義措施明顯增多，有相當(dāng)多的是針對中國的。檢驗檢疫部門必須學(xué)會用WTO規(guī)則幫助企業(yè)保護自己的利益，讓企業(yè)爭取更多的*。

　　經(jīng)濟學(xué)理論認(rèn)為，貿(mào)易保護主義會造成商品總成本的上升，但從發(fā)展趨勢看，經(jīng)濟化不會根本逆轉(zhuǎn)，因為化帶來總成本的節(jié)約。因此，檢驗檢疫部門應(yīng)對國外技術(shù)貿(mào)易措施的任務(wù)是長期的、艱巨的。

　　人們注意到，2007年特別是2008年政府連續(xù)長時間在宏觀經(jīng)濟總量上進行系統(tǒng)的干預(yù)，而且各國政府聯(lián)手干預(yù)經(jīng)濟，這在第二次世界大戰(zhàn)后從來沒有過。這充分說明，政府暫時不能退出對宏觀經(jīng)濟總量的干預(yù)。

　　作為政府專司產(chǎn)品質(zhì)量管理的部門，毋庸置疑，在服從和服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略中，推動質(zhì)量提升只是剛剛立題，如何破題才真正是質(zhì)檢部門需要解決的一個十分現(xiàn)實的理論和實踐課題。

　　質(zhì)量提升是質(zhì)檢部門

　　科學(xué)管理質(zhì)量的有益探索

　　從20世紀(jì)初科學(xué)管理的奠基人泰勒（F.W.Tay?鄄lor）提出“在生產(chǎn)中應(yīng)該將計劃和執(zhí)行、制造和檢驗分開的主張”開始，到現(xiàn)在人們認(rèn)識的“全面質(zhì)量管理”理念，質(zhì)量管理科學(xué)經(jīng)歷了百余年的艱辛探索。

　　隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，企業(yè)總是面對著這樣的情況：一是借助科學(xué)技術(shù)進步，不斷推出高、精、尖產(chǎn)品，但這些產(chǎn)品對安全性、可靠性的要求越來越高；二是不斷滿足人們對產(chǎn)品的品種和質(zhì)量要求，但企業(yè)對消費者負有的“質(zhì)量責(zé)任”越來越大；三是激烈的市場競爭給優(yōu)勢企業(yè)以市場回報，但企業(yè)研制新產(chǎn)品，做出質(zhì)量、成本、交貨期、服務(wù)等方面的經(jīng)營決策的要求越來越高。
　
　　這就是市場的價值規(guī)律、供求規(guī)律和競爭規(guī)律對質(zhì)量發(fā)展變化起著基礎(chǔ)性作用的體現(xiàn)。應(yīng)該說，市場是質(zhì)量發(fā)展變化的主要推動力量。

　　市場同時告訴我們，這只看不見的手有它的缺陷，有它失靈的時候。那么，質(zhì)量管理的參與者，包括企業(yè)、政府監(jiān)管部門、消費者以及社會其他機構(gòu)如產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構(gòu)、新聞機構(gòu)等，誰能對質(zhì)量發(fā)展真正起監(jiān)管、調(diào)控、引導(dǎo)作用，誰是質(zhì)量發(fā)展的保障，答案是政府行政力量。

　　作為政府主管產(chǎn)品質(zhì)量的質(zhì)檢部門，在全系統(tǒng)推動質(zhì)量提升，倡導(dǎo)加快建立“依靠政府、部門聯(lián)合、抓住企業(yè)、監(jiān)管產(chǎn)品”的大質(zhì)量工作機制，形成產(chǎn)品質(zhì)量工作齊抓共管的合力，加強全員、全過程、質(zhì)量管理，以期有效維護產(chǎn)品質(zhì)量安全，這本身就是對質(zhì)量管理科學(xué)的尊重和探索，是對我國現(xiàn)行產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體制的尊重和理解。

　　“質(zhì)量是基礎(chǔ)，安全是底線。”質(zhì)量安全關(guān)系國家和人民安全和根本利益，既是經(jīng)濟問題，又是政治問題。社會生產(chǎn)實踐無止境，質(zhì)量管理科學(xué)探索無止境。