停征計量收費(fèi)后基層計量測試機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障面臨“三難”

停征計量收費(fèi)后基層計量測試機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障面臨“三難”

2017年，根據(jù)《財政部 國家發(fā)展改革委關(guān)于清理規(guī)范一批行政事業(yè)性收費(fèi)有關(guān)政策的通知》規(guī)定，原質(zhì)檢總局下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)取消或停征4項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)決定的通知》，決定自2017年4月1日起計量測試機(jī)構(gòu)停征計量收費(fèi)。停征計量收費(fèi)后，受各地財力水平影響，部分地區(qū)基層計量測試機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障面臨“三難”問題，亟待引起重視。

面臨的主要問題

經(jīng)費(fèi)保障協(xié)調(diào)難。盡管前述文件均明確規(guī)定，停征計量收費(fèi)后，同級財政應(yīng)保障經(jīng)費(fèi)，不得影響依法履行職責(zé)。但是停征計量收費(fèi)屬于國家事權(quán)，地方財政屬于地方事權(quán)，各地財力水平差異較大，加上經(jīng)費(fèi)保障一般是按照編制數(shù)核定，為了工作需要，各地計量測試機(jī)構(gòu)的編制外聘用技術(shù)人員是編制內(nèi)人員的數(shù)倍以上，以往有收費(fèi)彌補(bǔ)財政保障的不足，停征收費(fèi)后實(shí)行財政定額保障，經(jīng)費(fèi)保障大幅縮水，爭取保障支持較為困難，個別地方甚至已經(jīng)因經(jīng)費(fèi)不足影響了依法履行職責(zé)。

項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)爭取難。計量測試機(jī)構(gòu)專業(yè)性強(qiáng)，新技術(shù)、新設(shè)備應(yīng)用日新月異。停征計量收費(fèi)后，爭取更新?lián)Q代計量測試設(shè)備項(xiàng)目資金較為困難。有的計量測試機(jī)構(gòu)的設(shè)備是上世紀(jì)七八十年代的“老古董”，老化嚴(yán)重、齡運(yùn)行，無法確保《計量法》的有效貫徹落實(shí)。特別是部分企業(yè)的現(xiàn)代化設(shè)備的精度和性能都高于計量測試機(jī)構(gòu)的設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，影響了國家計量監(jiān)管工作的性和嚴(yán)肅性。

轉(zhuǎn)移支付到位難。前述文件均規(guī)定，通過一般性轉(zhuǎn)移支付妥善解決財政困難地區(qū)的經(jīng)費(fèi)保障問題，但是相關(guān)轉(zhuǎn)移支付并沒有明確對計量測試機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)保障額度，導(dǎo)致轉(zhuǎn)移支付實(shí)際用于彌補(bǔ)計量測試機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)不足的額度較小，一些地方甚至沒有轉(zhuǎn)移支付。

幾點(diǎn)建議

明確保障底線。建議以2017年4月前各地計量測試機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)收支線為基準(zhǔn)，由相關(guān)部委聯(lián)合發(fā)文，明確各地財政保障計量測試機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)應(yīng)不基準(zhǔn)線，并要求地方財政根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和人員新增等情況，逐年提升保障額度。在開展停征收費(fèi)情況檢查時，應(yīng)一并檢查各地經(jīng)費(fèi)保障情況，對經(jīng)費(fèi)保障不到位的地方進(jìn)行督導(dǎo)。

明確項(xiàng)目投入。建議對各地計量測試機(jī)構(gòu)開展一次性清理普查，對迫切需要更新?lián)Q代的計量設(shè)備，由中央財政列為專項(xiàng)資金，予以一次性協(xié)調(diào)解決，全面提升計量測試機(jī)構(gòu)的計量測試水平，以適應(yīng)新時代的新要求。今后，各地應(yīng)根據(jù)設(shè)備壽命、技術(shù)發(fā)展情況，加大項(xiàng)目資金投入力度，并作為財政資金投入效益評價重要內(nèi)容，鼓勵各地財政加大創(chuàng)新支持、技術(shù)投入力度，優(yōu)化財政投資結(jié)構(gòu)。

明確轉(zhuǎn)移方式。建議中央財政在一般性轉(zhuǎn)移支付中明確對計量測試機(jī)構(gòu)等的保障額度，并確保落實(shí)到位。

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