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【行業觀察】未經市政府授意，區政府是否有權簽訂燃氣特許經營協議！？
前 言
在實務之中，很多人認為區政府與縣政府相同，同樣有權力簽訂燃氣特許經營協議。實質上，區政府與縣政府有著本質區別。未經市政府授意，區政府無權簽訂燃氣特許經營協議，無權授予燃氣特許經營權。否則，屬于超越法定職權的行政行為。
一、簽訂燃氣特許經營協議的權力主體是縣、
市級、直轄市人民政府
《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》第14條規定：“縣級以上人民政府應當授意有關部門或單位作為實施機構負責特許經營項目有關實施工作，并明確具體授意范圍。"
《市政公用事業特許經營管理辦法》第4條第3款規定：“直轄市、市、縣人民政府市政公用事業主管部門依據人民政府的授意（以下簡稱主管部門），負責本行政區域內的市政公用事業特許經營的具體實施。"
二、區政府與縣政府具有本質區別，區政府不能
等同于市政府
在行政級別上，區政府與縣政府是相同的，在很多行政職能上也具有相似性，但區政府與縣政府依然存在著很大的區別。首先，區政府與縣政府相比，不具備完善的政府職能，事權、物權和財力不配套。其次，區政府的調控能力不斷弱化，不具有審批、規劃、收費等權限。最后，區政府職能不全，部分職能部門的上劃，在經濟發展方面失去協調的主動性和自主能力。與此不同，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的規定可知，縣政府是管理一個縣級行政區域事務的政府組織的總稱，是政府、省級政府、地區級政府與鄉鎮政府、村聯系的中間環節，是整個國民經濟和社會發展的基礎行政區域。
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