打響餐飲油煙污染治理攻堅戰

 摘 要：近年來我市飲食服務業油煙污染嚴重，環保部發布標準，對餐飲業油煙污染進行調研，并提出相應的防治對策。

關鍵詞：油煙餐飲；污染；防治對策

由于近年來我市市區內飲食服務業油煙、噪聲引起的環境信訪案件逐年增多。環保部于2000年發布了《餐飲業油煙排放標準(試行)》(環發2000年47號)和《關于加強餐飲業油煙污染防治監督管理的通知》(環發2000年191號)，并明確了油煙未經治理視同超標排放，由環保部門對其處以5萬元以下的罰款并責令改正。本文對阜新市區內的餐飲業油煙污染進行調研，并提出相應的防治對策。

1阜新市餐飲業油煙污染概況及其危害

1.1 餐飲業布

截止2007年12月31日阜新市按行政區域有規模以上餐飲業污染源1864個，其中坐落在海州區674個，占總數的36.2%；新邱區76個，占總數的4.1%；太平區256個，占總數的13.7%；清河門區28個，占總數的1.5%；細河區267個，占總數的14.3%；阜蒙縣307個，占總數的16.5%；彰武縣256個，占總數的13.7%。各縣、區規模以上餐飲業污染源分布情況。

1.2 餐飲業油煙和污水的危害

食物在高溫烹調下，產生大量的“熱氧化分解產物”，其中分解產物以煙霧形式散到空氣中，形成油煙氣，主要有醛、酮、醇等包括苯并芘、雜環胺類化合物等已知高致癌物。城市污水管網錯綜復雜，由于排水時段、管道口徑大小、管道鋪設等情況的不同，管網中污水流速不一。當餐飲業污水直接排入城市污水管網后，污水中的大顆粒懸浮、泥沙等物質，在流經管道流速較低或管道下陷的管段時，就會沉積在管道中。油脂就凝聚在這些物質之上，繼而又粘附上更多的懸浮物質，越聚越多，形成類似“鋼筋混凝土”結構，導致管道堵塞。

2 影響餐飲業油煙、噪聲、廢水污染治理的主要因素

2.1相關管理部門之間的溝通協作不夠到位

在2006年之前，依照《建設項目環境保護管理條例》的規定，經營餐飲業在辦理工商營業執照之前到環保部門辦理環保審批手續，并安裝油煙凈化裝置、隔音設備等，在其污染物達標排放后方可辦理工商營業執照。但由于法律法規的不完善和局限性，各部門依照各自的有關法律、法規辦理有關手續，導致出現了銜接上的斷鏈，使環保部門在處理中顯得被動工作難度加大。

2.2 城建規劃設計相對滯后

由于歷史的原因，規劃部門從完善小區功能和方便居民生活的角度出發，大量開發建設了下為店面、上為住宅的住宅樓，這對啟動城市商品房市場起到了積極作用，但“下為店面、上為住宅”的開發模式基本上都未經過合理的規劃，導致餐館多選址在居民密集區，與居民樓混為一體，商住功能不分。

2.3 可供環保部門實施的手段單一

當前，由于群眾對環境問題越來越關注，對環境污染的信訪量持續增長，而人員忙于處理信訪而沒有力量進行日常的監督性檢查。同時，對餐飲行業存在違法違章行為的處理， 相關部門缺乏合力，工商、環保、衛生等相關部門還沒有形成更加有效的聯合機制，尤其是對無證無照餐館，更為不足。對餐飲業的環境監督管理，可以實施的強制措施很少，基本上沒有行政強制執行權，環保行政機關缺乏查封、扣押、取締等行政強制手段，對肆意污染、破壞環境并拒不配合等違法行為不能采取強制性措施。

2.4 部分餐飲業主環保意識淡薄，社會責任感不強

部分餐飲業主環保意識淡薄，在環保 問題上往往是“先上車后補票”；很多小型 餐飲業是經營業主賴以謀生的手段，從而 使其具有鮮明的社會特性；同時社區居民一方面痛恨餐飲業的油煙噪聲擾民之害，一方面又對餐飲業有所需求，為其存在提供了市場，體現為不僅難以取締而且容易難以鞏固，在整治中不僅涉及環境問題、居民生活便利問題，甚至涉及社會穩定問題。以追求利潤為目的的經營者缺乏環保意識和自覺控制污染的動力也是油煙難治的一個原因。

2.5污染治理技術不夠成熟

在餐飲業油煙污染治理方面，目前國內存在的油煙治理設備類型眾多，但原理主要為三個方面：水處理、過濾、高壓靜電。所有這些技術的治理效果都不太穩定，一方面油煙去除率只能處理一部分，且不能消除異味，治理后對居民的生活還是存在一定的影響。

3 污染防治對策建議

3.1 增強環保與工商等相關部門的溝通與協作，加強源頭控制

嚴格控制新污染源的產生是加強餐飲業環境管理的關鍵。 職能部門在審批等一系列管理中，不能降低門檻，而是要提高標準。環保部門要強化管理，加強對餐飲業環境污染治理配套設施及竣工后的驗收。對不符合驗收條件的餐館，一律實行限期整改，到期不達標的實行強制取締。同時加強后續管理，確保污染治理設施正常運行。堅持餐飲業營業執照年審時提供有效期內的油煙、噪聲及污水檢測合格報告，變環保部門的為餐飲業主的主動治理。對群眾反映強烈的未批先建、污染嚴重、違反“三同時”制度的單位，集中清查，依法取締關閉。而建立這樣的協作機制，應由 委派牽頭單位，作好協調。

3.2 環保部門自身要轉變監管方式

鑒于目前法律法規賦予環保部門可使用的強制措施較少等情況，環保人員可在現有的權力范圍內，大幅度提高處罰標準，使罰款額大于治污運轉費用，從而促使餐飲企業主動選擇走防治污染之路。

3.3 以創建“餐飲業污染控制精品街”和“綠色餐館”等靈活多樣的活動為載體，增強餐飲業遵紀守法和防治污染的自覺性

在全市范圍內選擇整治地段（將環境敏感區、居民密集區、繁華街道和群眾對油煙污染反映強烈的區域）的餐飲業集中區作為整改區，對餐飲業油煙進行整治。對餐飲業搞好宣傳發動，宣傳創建精品街和綠色餐館的意義和目的，明確創建的標準，并對餐飲業主加強環保法律法規和環保知識的宣傳教育，增強餐飲業主遵紀守法和防治污染的自覺性。在整治中主要檢查餐飲業：是否有環保審批及驗收手續；是否安裝符合標準的油煙凈化設施；油煙凈化設施是否能夠正常有效的運行；油煙凈化設備是否按期保養維修；油煙、噪聲、污水排放是否達標。