油氣體制改革方案出臺：市場化路徑清晰

近日,中共中央、國務院印發了《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》(以下簡稱《意見》)。這是我國首份油氣體制改革系統性、整體性的頂層設計方案。

“這意味著,在近幾年一系列的石油天然氣價格等方面的改革鋪墊之后,更深層次的體制機制改革將真正到來,市場化路徑已經描述清晰。”上海石油天然氣交易中心副總付少華表示。

《意見》從完善并有序放開油氣勘查開采體制、完善油氣進出口管理體制、改革油氣管網運營機制、深化下游競爭性環節改革、改革油氣產品定價機制、深化國有油氣企業改革、完善油氣儲備體系、建立健全油氣安全環保體系共八個方面部署了重點改革任務。

“無論從上游油氣勘查開采體制、中游管網、還是下游油品貿易、安全監管等各個環節,意見都給出了方向,體現了'市場化’原則。這意味著市場化改革真正在油氣行業邁出了實質性的一步。”中國石油經濟技術研究院發展戰略研究所研究員張衛忠說,下一步可能還會配套出臺相應細則,石油產業、石油工業將加速進入市場配置資源時期。

專家認為,這將整體利好油氣行業發展,倒逼中石油、中石化、中海油三大國有油氣企業加快轉型升級,同時也為其他國有大型企業和民營油氣企業等提供更多投資機會。

據中國石油大學教授董秀成介紹,近年來,隨著油氣行業改革的逐步推進,油氣市場逐漸放開,其他國有企業正在加緊向石油領域延伸。

“中國中化集團公司在石油、化肥、化工三大核心領域正實施上中下游一體化運作,成為中國四大國家石油公司之一;中信集團以資本運營為優勢,加快進入石油資源開發領域;中國兵器集團以海外石油資源為優勢,加快向國內石油產業延伸;北方工業公司利用國家石油市場準入政策調整機會,大力推進石油產業發展……”董秀成舉例說。

同時,近年來隨著國家在上游勘探領域、進口原油使用權和原油進口權等領域對民營企業逐漸放開,民營企業正獲得更多發展空間。

“意見提出完善油氣進出口管理體制,對民營企業來說很重要。”廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強說,民營企業zui關注的是油氣進口權是否會進一步放開。去年放給民營企業的進口份額增加較多,但今年還是維持去年的份額,并沒有進一步放開。

“我認為油氣進出口體制改革,大方向應該還會繼續對民營放開,但'放開’應該是個逐步的過程。”林伯強表示。

此外,除了國內企業,據董秀成介紹,目前國外大型石油石化公司幾乎都已在我國進行了投資布局。據統計,入選《財富》雜志世界500強的大型石油石化公司幾乎都已在我國投資建廠設點,業務規模不斷擴大。

“預計意見出臺后,我國石油市場主體結構將出現全新的格局,進一步多元化的市場競爭局面將成為未來趨勢。”董秀成說。