《排污許可提質增效行動計劃（2022-2024年）》征求意見

　　【儀表網 儀表文件】為貫徹落實《排污許可管理條例》，提高排污許可證質量，強化排污許可證執行，加快推進構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系，生態環境部組織編制了《排污許可提質增效行動計劃(2022-2024年)》(征求意見稿)，現公開征求意見。
 

　　黨中央、國務院高度重視排污許可制度改革。黨的十九屆四中全會提出“構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系”，十九屆五中全會提出“全面實行排污許可制”。2021年4月30日，習近平總書記在中共中央政治局第二十九次集體學習時強調，要全面實行排污許可制。“十三五”以來，生態環境部積極推進排污許可制改革，強化排污單位主體責任，推動“一證式”管理，完成改革任務階段性目標，建立起完善有力的制度體系，并實現固定污染源的全覆蓋。
 

　　為進一步落實排污許可管理要求，提升排污許可證發證質量，完善證后監管機制，生態環境部組織制定了《計劃》，為建立健全以排污許可制為核心的固定污染源執法監管體系、深入打好污染防治攻堅戰、推進高質量發展提供支撐。
 

　　《計劃》主要包括六部分，第一部分是總體要求，包括指導思想和工作目標，第二、三、四、五部分分別從夯實排污許可證質量、鞏固全覆蓋成果、強化部門間聯動、做好支撐保障四個方面提出排
 

　　污許可提質增效的12項重點工作，第六部分是附表，詳細列明了 40項具體工作措施，并明確完成時限和責任部門。
 

　　《計劃》總體要求為：圍繞排污許可提質增效一條主線，推進兩項制度銜接融合，開展三類專項行動，健全四項管理機制，構建源頭把控、過程管理、全流程監管的閉環管理體系。探索建立排污許可信用管理機制，深化排污許可證質量復核。
 

　　到2022年底前，完善排污許可證動態更新機制，健全排污許可證質量源頭把關機制，扎實完成“雙百”任務階段目標。到2023年底前，完成限期整改“清零行動”，實現排污許可證質量審核全覆蓋，實現執法和排污許可數據庫融合，監管執法聯動初見成效。到2024年底前，顯著提升排污許可證質量，實現排污許可日常管理、環境監測、執法監管聯動順暢，全面實現以排污許可證為主要依據的執法監管目標。
 

　　在夯實排污許可證質量方面，《計劃》提出，出臺排污許可證管理規程，明確排污許可證延續、變更、撤銷、注銷、吊銷等管理流程和要求，規范排污許可證核發流程。排污許可證審批部門規范排污許可事項業務規則和辦事指南，推動排污許可事項在不同地域無差別受理、同標準辦理。推進排污許可證核發現場審核工作，在排污許可證首次申請、變更和重新申請過程中，對申請材料中存在疑問的，排污許可證審批部門應前往現場開展審核，現場審核比例不應少于全部審批數量的一半。探索建立排污許可證核發技術評估機制，排污許可證審批部門可以組織技術機構，對首次申請、重新申請和涉及建設內容變更等情形的申請材料進行技術評估，源頭把控提高排污許可證核發質量。組建省級和市級排污許可專家團隊并動態更新，發揮專家質量把關技術保障作用。