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    摘要《國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享管理辦法》發(fā)布,相關(guān)負(fù)責(zé)人對該《辦法》進(jìn)行解讀。

      【儀表網(wǎng) 儀表文件】為落實《國務(wù)院關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見》(國發(fā)〔2014〕70號),推動國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器的開放共享,科技部、發(fā)展改革委、財政部三部門共同研究制定了《國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享管理辦法》。相關(guān)負(fù)責(zé)人對該《辦法》進(jìn)行解讀。
     
      《國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享管理辦法》制定的背景和目的是什么?
     
      《中華人民共和國科學(xué)進(jìn)步法》第六十五條規(guī)定:“科學(xué)技術(shù)資源的管理單位應(yīng)當(dāng)向社會公布所管理的科學(xué)技術(shù)資源的共享使用制度和使用情況,并根據(jù)使用制度安排使用”。2014年12月,國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見》(以下簡稱《意見》),明確要求“制定促進(jìn)科研設(shè)施與儀器開放的管理制度和辦法”。
     
      為明確開放共享工作中管理部門和單位的責(zé)任,理順開放運行的管理機(jī)制,推動國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器的開放共享,提高科研基礎(chǔ)設(shè)施與儀器的使用效率,充分釋放服務(wù)潛能。按照《中華人民共和國科學(xué)進(jìn)步法》和《意見》的要求,科技部會同發(fā)展改革委、財政部在充分調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上共同研究制定了本《辦法》。
     
      制定《辦法》的總體思路和原則是什么?
     
      《辦法》制定的總體思路是以國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺為依托,以解決開放共享工作中的問題為目標(biāo),以優(yōu)化資源配置、完善管理機(jī)制、提高科研儀器與設(shè)施的使用效率為重點,全面貫徹落實《意見》關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享的要求。
     
      《辦法》強(qiáng)調(diào)了以下原則:一是堅持開放為常態(tài),不開放為例外的原則。按照《意見》要求,非涉密和無特殊規(guī)定限制的科研設(shè)施與儀器應(yīng)一律向社會開放。二是堅持獎懲結(jié)合的原則。應(yīng)建立以用為主、用戶參與的評估監(jiān)督體系,形成和科研設(shè)施與儀器向社會服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量緊密結(jié)合的獎懲機(jī)制。三是堅持分類管理的原則。對于不同類型的科研設(shè)施與儀器,制定不同的考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法,實施分類考核。
     
      《辦法》的主要內(nèi)容和適用范圍是什么?
     
      《辦法》共有五章:總則、管理職責(zé)、開放共享、考核和獎懲、附則。
     
      《辦法》明確了納入開放共享的國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器的范圍;明確了科技部、財政部、國務(wù)院有關(guān)部委、地方政府、管理單位在開放共享工作中的職責(zé);對管理單位的制度建設(shè)、隊伍建設(shè)、服務(wù)收費及知識產(chǎn)權(quán)等方面作了要求;規(guī)定了評價考核工作的原則、考核方式、考核流程及考核結(jié)果的用途,建立了評價考核后補(bǔ)助機(jī)制,制定了懲罰措施。
     
      《辦法》適用于中央級的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校以及其他機(jī)構(gòu)。有關(guān)部門按照本辦法結(jié)合實際制定或修訂相關(guān)管理規(guī)定和實施細(xì)則,地方可參照本辦法執(zhí)行。
     
      《辦法》中重大科研基礎(chǔ)設(shè)施與大型科研儀器的范疇是什么?
     
      《辦法》所指的國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器主要包括政府預(yù)算資金投入建設(shè)和購置的用于科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)活動的各類重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和單臺套價值在50萬元及以上的科學(xué)儀器設(shè)備。
     
      重大科研基礎(chǔ)設(shè)施是指由政府預(yù)算資金進(jìn)行較大規(guī)模的投入,同時通過較長時間工程建設(shè)完成,建成后一般需長期穩(wěn)定運行和持續(xù)開展科學(xué)技術(shù)活動,以實現(xiàn)重要科學(xué)技術(shù)或公益服務(wù)目標(biāo)的重大科學(xué)研究系統(tǒng),既包括發(fā)改委批準(zhǔn)建設(shè)的國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施,如北京正負(fù)電子對撞機(jī)、上海光源等,也包括各部門、單位立項建設(shè)的其他重大科研基礎(chǔ)設(shè)施,如各類風(fēng)洞、超算中心等。
     
      大型科研儀器是指原值在50萬元人民幣及以上直接服務(wù)于科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)活動的儀器設(shè)備,包括科研教學(xué)儀器,但不包括各種動力設(shè)備、機(jī)械設(shè)備等輔助設(shè)備,也不包括用于生產(chǎn)的儀器設(shè)備。
     
      部門和管理單位在科研設(shè)施與儀器開放共享管理中的職責(zé)分工是什么?
     
      《辦法》對科技主管部門、國務(wù)院相關(guān)部門、主管部門和管理單位在科研設(shè)施與儀器的開放共享工作中的職責(zé)做了明確的分工,具體的職責(zé)劃分如下。
     
      科技部牽頭負(fù)責(zé)科研設(shè)施與儀器開放共享的宏觀管理與綜合協(xié)調(diào),推動和監(jiān)督科研設(shè)施與儀器開放共享工作,會同有關(guān)部門建立和管理科研設(shè)施與儀器國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺和考核評價制度,組織開展科研設(shè)施與儀器開放共享評價考核工作。
     
      財政部協(xié)同推動科研設(shè)施與儀器的開放共享工作,依據(jù)評價考核結(jié)果對科研設(shè)施與儀器開放效果好、用戶評價高的管理單位通過后補(bǔ)助機(jī)制予以支持,會同有關(guān)部門,根據(jù)評價考核結(jié)果,推動科研設(shè)施與儀器優(yōu)化配置。
     
      主管部門負(fù)責(zé)建立健全本部門科研設(shè)施與儀器開放共享的政策和規(guī)章制度,鼓勵直屬研究機(jī)構(gòu)、高等院校及其他單位分享儀器設(shè)備、實驗平臺等創(chuàng)新資源;審核所屬管理單位報送至國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺的科研設(shè)施與儀器相關(guān)信息,監(jiān)督指導(dǎo)本部門所屬管理單位的開放共享工作;組織開展本部門所屬管理單位開放共享的評價考核。
     
      管理單位是科研設(shè)施與儀器開放共享的責(zé)任主體,主要職責(zé)包括落實國家有關(guān)政策要求,制定本單位科研設(shè)施與儀器開放共享規(guī)章制度;建立健全科研設(shè)施與儀器開放共享的激勵和約束機(jī)制;建設(shè)科研設(shè)施與儀器開放共享在線服務(wù)平臺;加強(qiáng)實驗技術(shù)人才隊伍建設(shè);配合有關(guān)部門做好開放共享評價考核工作,并接受社會監(jiān)督。
     
      《辦法》那些措施保障科研設(shè)施與儀器開放共享有效實施?
     
      ,允許對外共享服務(wù)合理收費,保障開放共享主體的合理利益。《辦法》規(guī)定,科研設(shè)施與儀器管理單位提供開放共享服務(wù)可按照成本補(bǔ)償和非盈利原則收取費用,收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)采取適當(dāng)方式向社會公布。行政事業(yè)單位相關(guān)收入按國有資產(chǎn)有償使用收入有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。高校和科研院所可依據(jù)有關(guān)規(guī)定健全內(nèi)部成本核算制度,建立有償服務(wù)收支管理制度,保障本單位的合理利益。
     
      第二,通過后補(bǔ)助機(jī)制鼓勵開放共享。財政部會同有關(guān)部門,根據(jù)評價考核結(jié)果和財政預(yù)算管理的要求,對開放服務(wù)效果好、用戶評價高的管理單位,安排后補(bǔ)助經(jīng)費予以支持。
     
      第三,加強(qiáng)對實驗技術(shù)人員的保障,提高一線技術(shù)人員開放共享的積極性。《辦法》規(guī)定,科研設(shè)施與儀器管理單位應(yīng)建立和穩(wěn)定高水平專業(yè)化的實驗技術(shù)服務(wù)隊伍,在崗位設(shè)置、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、薪酬待遇、職稱晉升和評價考核等方面實行富有激勵性的政策措施。
     
      《辦法》提出的科研設(shè)施與儀器開放共享評價考核的具體要求有哪些?
     
      《辦法》從考核的組織方式、考核方法、考核對象以及考核結(jié)果四個方面對開放共享評價考核做了具體規(guī)定。
     
      關(guān)于考核的組織。科研設(shè)施與儀器開放共享評價考核由科技部會同相關(guān)部門共同組織實施。考核采取試點先行、分步實施的方式組織開展。選擇科研儀器多、大型儀器集中、開放共享需求大的管理單位先行考核,在取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步推開。
     
      關(guān)于考核的方法。根據(jù)科研設(shè)施與儀器不同類型特點制定相應(yīng)的考核指標(biāo)和辦法,實施分類考核;根據(jù)科研設(shè)施與儀器管理單位的不同特點分步進(jìn)行考核。
     
      關(guān)于考核的對象。重大科研基礎(chǔ)設(shè)施單獨作為考核對象,其他大型儀器以管理單位作為考核對象,對管理單位的所有符合條件的大型儀器進(jìn)行整體考核。
     
      關(guān)于考核的結(jié)果。考核結(jié)果將在國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺上公布,考核結(jié)果有三種應(yīng)用。一是前文所述的后補(bǔ)助機(jī)制。二是科研設(shè)施與儀器建設(shè)和配置方面。《辦法》規(guī)定,考核結(jié)果應(yīng)作為科研設(shè)施與儀器建設(shè)和配置的依據(jù)。對擬新建設(shè)施和新購置儀器的查重評議要結(jié)合考核結(jié)果。對于考核結(jié)果較差的管理單位,還要采取核減下一年度修繕購置資金、在申報科技計劃(專項、基金)項目時不準(zhǔn)購置儀器設(shè)備等措施予以處罰。三是對相關(guān)責(zé)任主體的影響。《辦法》規(guī)定,對于考核結(jié)果較差的管理單位,科技部會同有關(guān)部門將給予警告并責(zé)令其限期整改,對不按規(guī)定履行共享使用義務(wù)的,由主管部門對相關(guān)負(fù)責(zé)人員給予處分。
     
      《辦法》對科研設(shè)施與儀器納入國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺的具體要求是什么?
     
      《意見》明確要求,所有符合條件的科研設(shè)施與儀器全部納入國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺統(tǒng)一管理。
     
      《辦法》規(guī)定管理單位應(yīng)當(dāng)自科研設(shè)施與儀器完成安裝使用驗收之日起30個工作日內(nèi),將符合開放條件的科研設(shè)施與儀器的有關(guān)信息按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)及要求報送至國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺。對于未納入的,由管理單位提出申請,經(jīng)主管部門審核同意后,報科技部備案。同時,《辦法》也要求管理單位建立完善的科研設(shè)施與儀器運行和開放情況記錄,每季度向國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺報送一次。
     
      (原標(biāo)題:關(guān)于《國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享管理辦法》的解讀)

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