可能在不久之后，山西沁水的煤層氣就能通過中石油管道運到北京市民的燃氣灶頭。
中石油集團昨天披露，近日舉行的集團常務會議審議并原則通過《中國石油天然氣集團公司油氣管網設施公平開放實施辦法（試行）》（下稱《辦法》）。在業內看來，這是落實國家能源局相關要求、推動油氣管道領域改革所邁出的重要一步，也是油改的一次重大突破，意味著油氣管道壟斷格局將就此被真正打破。未來，上下游可跳過中間環節實現油氣直銷。
而此舉更重要的意義在于，由中石油拿起的這把重錘將敲破管網壟斷的堅冰，對至今仍鐵板一塊的電改也將是巨大促動。可以想見，隨著油氣管網的公平開放，能源局所倡導的電力直接交易也將成為現實。兩張能源巨網的開放將共同中國能源的深層次革命。
中石油開放管道促油改
《能源發展“十二五”規劃》曾提出“加強油氣管網監管，穩步推動天然氣管網獨立運營和公平開放”。今年2月份，國家能源局印發《油氣管網設施公平開放監管辦法（試行）》更明確提出將加強監管，促進油氣管網設施公平開放。其中提到，在有剩余能力的情況下，油氣管網設施運營企業應向第三方市場主體平等開放管網設施。
“這次公布的《辦法》是對上述文件的落實。未來，國內已建成的長輸管道、包括地方管道都會實現第三方公平準入。”中石油集團經濟技術研究院市場所經濟師徐博說，中石油旗下天然氣與管道分公司是此次改革的主管實施部門。接下來，包括管輸費如何設定、合同如何管理、違規如何處罰等細則都會陸續制定出臺。
從中石油了解到，《辦法》規定了油氣管網設施公平開放的實施范圍、相關部門的管理職責等內容，具有很強的操作性。
“這其中，開放的范圍受關注，包括會向哪些企業開放、在什么狀態下開放。”中石油規劃總院一位不愿具名的專家表示，在一些冬季用氣高峰期，對北京等重點地區肯定有保供需要，即便管網有富余可能也不敢開放。
不過，《辦法》全文昨天并未公布。
“未來肯定會公布。”中國石油大學工商管理學院教授、中國石油學會天然氣專業委員會經濟學組委員劉毅軍表示，不僅要公布全文，中石油還應該告訴外界哪些管道有富余的能力。
在專家看來，油氣管網公平開放是一個重要開端，對躑躅不前的電改也將是巨大促動。未來，兩張能源巨網的開放將共同中國能源的深層次革命。
油氣管道建設與非常規氣將受益
“油氣管網公平開放后，一些非常規氣源和小型區塊的將會大大受益。”上述專家指出，煤層氣、煤制氣等氣源之前面臨的大問題就是有資源卻運不出去。今后，他們可以通過中石油的管道外輸，只需支付合理的管輸費。
不僅如此，油氣管網公平開放后的另一大影響就是促進供氣方與用氣方的直接談判，“這對油氣銷售多元化也是一個巨大促動。”該專家表示，以山西煤層氣為例，過去還需考慮是否要自建管道，但今后可以直接找下游用戶談判，輸氣瓶頸將不再是問題。
此前能源局公布的文件也提出，鼓勵以自行協商或委托代理等方式由不同市場主體的上游用戶向下游用戶直接銷售油氣，并由上、下游用戶與油氣管網設施運營企業簽訂合同或協議。
而對中石油集團來說，油氣管網公平開放也并非是壞事。“之前可能中石油管網的負荷只有70%至80%，開放后負荷能大幅提升，還可以通過管輸費賺錢，對管道效率提升也有助益”。
該專家同時認為，油氣管網公平開放后，管道建設投資也有望加速。
“目前的開放還比較初步，隨著石油企業管道業務獨立核算及未來新建管道投資可能引入的混合所有制，油氣管網帶來的效果會更加顯著。”劉毅軍說。
