金融危機(jī)爆發(fā)后，世界各國(guó)重新認(rèn)識(shí)到實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要性。“中國(guó)制造”開(kāi)始面臨著雙重?cái)D壓：一方面是發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛從“去工業(yè)化”轉(zhuǎn)向“再工業(yè)化”，另一方面是來(lái)自一些新興經(jīng)濟(jì)體低成本競(jìng)爭(zhēng)壓力。“中國(guó)制造”要增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，必須切實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，必須大力提升產(chǎn)業(yè)工人的主體——農(nóng)民工的素質(zhì)。
如何看待農(nóng)民工在我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的地位？農(nóng)民工素質(zhì)對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)會(huì)帶來(lái)哪些影響？如何提升農(nóng)民工素質(zhì)？帶著這些問(wèn)題，本報(bào)記者日前專訪了國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所農(nóng)村室主任藍(lán)海濤。
提升工人素質(zhì)是制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的決勝之道
記者：金融危機(jī)爆發(fā)后，制造業(yè)再度成為世界各國(guó)重振經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)利器，我國(guó)如何在新一輪的制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展中抓住機(jī)遇？
藍(lán)海濤：當(dāng)前，世界各國(guó)充分認(rèn)識(shí)到實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要性。美國(guó)從“去工業(yè)化”轉(zhuǎn)向“再工業(yè)化”，旨在搶占新一輪科技和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。在這一過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)工人的素質(zhì)將是決定制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)成敗的關(guān)鍵因素。為此，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家不斷完善其先進(jìn)的教育體系，讓產(chǎn)業(yè)工人有更多時(shí)間和精力去從事學(xué)習(xí)、創(chuàng)新、研究、交流等活動(dòng)。
就我國(guó)而言，隨著我國(guó)土地、資源、環(huán)境和勞動(dòng)力成本的日益上升，依靠傳統(tǒng)工業(yè)化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式已經(jīng)不可持續(xù)，深度城市化和工業(yè)現(xiàn)代化將成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的雙引擎。制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是中國(guó)工業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。今后，中國(guó)制造業(yè)參與并贏得競(jìng)爭(zhēng)，提高產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)是決勝之道，而產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)高低又取決于占產(chǎn)業(yè)工人主體的農(nóng)民工素質(zhì)高低。
農(nóng)民工在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的地位至關(guān)重要
記者：產(chǎn)業(yè)升級(jí)離不開(kāi)工人素質(zhì)的提升，作為中國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主體，如何評(píng)價(jià)農(nóng)民工在“中國(guó)制造”中發(fā)揮的作用？
藍(lán)海濤：過(guò)去30年，農(nóng)民工堪稱是“中國(guó)制造”的主力軍。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民工在數(shù)量上已成為僅次于農(nóng)民而大于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人的第二大群體。近年來(lái)，我國(guó)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正由勞動(dòng)密集型向知識(shí)、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化，產(chǎn)業(yè)升級(jí)呈現(xiàn)出高新知識(shí)以及智能、技術(shù)密集的發(fā)展趨勢(shì)，要求農(nóng)民工不但有較高的科技文化水平，而且要具備一定的職業(yè)技能，才能迅速掌握操作技能；企業(yè)產(chǎn)品頻繁更新?lián)Q代，生產(chǎn)設(shè)備不斷更新，也要求新生代農(nóng)民工必須具備很高的適應(yīng)能力和創(chuàng)造能力。這些發(fā)展趨勢(shì)無(wú)疑對(duì)農(nóng)民工的素質(zhì)提出了更高的要求。
穩(wěn)定且素質(zhì)較高的農(nóng)民工隊(duì)伍是中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要因素。就農(nóng)民工群體而言，要為他們提供一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的棲身之地和工作崗位，否則，農(nóng)民工沒(méi)有一份穩(wěn)定的收入，提高自身勞動(dòng)技能和謀生手段也就無(wú)從談起；就企業(yè)來(lái)說(shuō)，也需要一支穩(wěn)定的員工隊(duì)伍，如果企業(yè)不愿下大力氣培訓(xùn)員工，企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展也就無(wú)從談起；就政府來(lái)說(shuō)，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)就難以提升，產(chǎn)業(yè)升級(jí)也就無(wú)從談起。
多因素導(dǎo)致農(nóng)民工素質(zhì)偏低
記者：據(jù)您的研究，您認(rèn)為我國(guó)農(nóng)民工素質(zhì)普遍偏低主要體現(xiàn)在哪些方面？
藍(lán)海濤：我國(guó)農(nóng)民工素質(zhì)普遍偏低主要體現(xiàn)在“五低”：文化素質(zhì)低、技術(shù)水平低、收入待遇低、權(quán)益保障低、社會(huì)地位低。
從基礎(chǔ)教育來(lái)看，水平明顯偏低。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，到2010年前后，進(jìn)城務(wù)工人員中，高中、中專及以上文化程度僅占約23％。
從技術(shù)能力來(lái)看，中國(guó)產(chǎn)業(yè)工人技術(shù)水平明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家。我國(guó)初級(jí)工、學(xué)徒工水平和未進(jìn)行技術(shù)等級(jí)認(rèn)定的人員總數(shù)超過(guò)70%，而發(fā)達(dá)國(guó)家工占15%-20%，中級(jí)工占60%-70%，初級(jí)工僅占10%-25％。目前我國(guó)進(jìn)城務(wù)工人員中，接受過(guò)非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的僅占26.2％，高技能技工僅占技工的3％。中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊缺的是技術(shù)工人，許多崗位需要初級(jí)工或工，而絕大多數(shù)新生代農(nóng)民工沒(méi)有受過(guò)相應(yīng)的職業(yè)教育，致使其沒(méi)有一技之長(zhǎng)，有的只達(dá)到普工、小工的水平。據(jù)一項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工沒(méi)有接受過(guò)職業(yè)培訓(xùn)的占55.4%；已參加培訓(xùn)的員工擁有職業(yè)技能證書(shū)的比例也不高。
從職業(yè)素養(yǎng)來(lái)看，目前農(nóng)民工的文化素質(zhì)、身體素質(zhì)雖較以前有明顯提高，但職業(yè)道德和勞動(dòng)紀(jì)律明顯下降。缺少職前心理教育，心理素質(zhì)偏低；特別是新生代農(nóng)民工吃苦耐勞素質(zhì)降低。
記者：您認(rèn)為農(nóng)民工素質(zhì)偏低的主要原因是什么？
藍(lán)海濤：總體來(lái)看，導(dǎo)致農(nóng)民工素質(zhì)偏低的因素有五個(gè)方面。一是農(nóng)村教育質(zhì)量低，教育資源短缺，教育設(shè)備不齊全，師資力量較弱。二是農(nóng)村家庭不如城市家庭重視孩子教育，在孩子學(xué)習(xí)上投入資金與精力較少。三是農(nóng)村教育存在精英流失問(wèn)題。如果成績(jī)不是特別的話，學(xué)生在接受完九年義務(wù)教育后就會(huì)外出務(wù)工；而精英人才入城市正規(guī)就業(yè)后“脫農(nóng)”。四是農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)不平等，沒(méi)有納入城市就業(yè)培訓(xùn)范圍，欠缺分享現(xiàn)代知識(shí)、信息和技術(shù)的機(jī)會(huì)，無(wú)法融入先進(jìn)的生產(chǎn)力系統(tǒng)中。五是缺乏提高自身素質(zhì)的社會(huì)環(huán)境，大量農(nóng)民工未納入城市社保體系，無(wú)法獲得公平就業(yè)機(jī)會(huì)。
此外，過(guò)高的流動(dòng)性也會(huì)阻礙農(nóng)民工素質(zhì)提升。從農(nóng)民工的流動(dòng)性來(lái)看，農(nóng)民工在進(jìn)入二三產(chǎn)業(yè)后還會(huì)頻繁跨地區(qū)、跨企業(yè)流動(dòng)；而戶籍準(zhǔn)入限制等體制性障礙使得農(nóng)民工不能帶著全家一起流動(dòng)，農(nóng)民工因照顧家庭而不得不在打工地與家庭所在地之間無(wú)規(guī)律地往返流動(dòng)。經(jīng)過(guò)相對(duì)短暫的打工生涯（絕大部分都不超過(guò)45歲）后，他們又不得不流回農(nóng)村。另外，農(nóng)民工流動(dòng)表現(xiàn)為季節(jié)性，通常大部分農(nóng)民工過(guò)完春節(jié)后會(huì)考慮重?fù)Q打工地點(diǎn)或單位。
研究發(fā)現(xiàn)，員工的高流動(dòng)率會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量下降、生產(chǎn)效率下降、顧客和員工忠誠(chéng)度下降；影響人員管理、培訓(xùn)質(zhì)量和員工團(tuán)隊(duì)凝聚力，終又會(huì)影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)等。因此，許多企業(yè)和地方政府不愿投入大量資金進(jìn)行農(nóng)民工技能培訓(xùn)，都愿意招現(xiàn)成的熟練工，出現(xiàn)了農(nóng)民工培訓(xùn)中的“囚徒困境”。
記者：農(nóng)民工素質(zhì)對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)會(huì)帶來(lái)哪些影響？
藍(lán)海濤：農(nóng)民工素質(zhì)偏低遲滯了中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)程。這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：
一是影響企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新主體的作用。目前，我國(guó)企業(yè)中的創(chuàng)新大多是由一線生產(chǎn)工人在生產(chǎn)實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)的，農(nóng)民工技術(shù)素質(zhì)偏低就會(huì)使得企業(yè)工藝創(chuàng)新和技術(shù)革新缺乏成長(zhǎng)的土壤，影響先進(jìn)技術(shù)的理解和吸收、先進(jìn)設(shè)備的操作和運(yùn)用，終影響企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新主體的作用。
二是勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，削弱勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)。相關(guān)研究報(bào)告顯示，我國(guó)機(jī)械工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。雖然美日韓單個(gè)勞動(dòng)力的工資水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國(guó)，但其單位產(chǎn)品勞動(dòng)成本卻和我國(guó)十分接近。我國(guó)包括農(nóng)民工在內(nèi)的勞動(dòng)力的低工資掩蓋了低效率，削弱了勞動(dòng)成本在產(chǎn)業(yè)分工中的比較優(yōu)勢(shì)。
三是產(chǎn)品處于低端產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，難以向延伸。我國(guó)在電子信息產(chǎn)品、紡織服裝、汽車、裝備等制造業(yè)領(lǐng)域大多處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端環(huán)節(jié)。比如同一品牌的汽車，國(guó)內(nèi)組裝和進(jìn)口原裝車質(zhì)量性能差距大。
多舉措、提升農(nóng)民工素質(zhì)
記者：如何才能有效提升農(nóng)民工素質(zhì)？
藍(lán)海濤：其一，我們要從影響我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和國(guó)家現(xiàn)代化的全局高度去認(rèn)識(shí)農(nóng)民工素質(zhì)提升問(wèn)題。未來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)高技能人才需求將快速增長(zhǎng)。我國(guó)的特殊國(guó)情決定要繼續(xù)大力發(fā)展以工業(yè)為主體的實(shí)體經(jīng)濟(jì)。當(dāng)然，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變絕非一日之功。為此，要樹(shù)立產(chǎn)業(yè)工人同樣偉大的觀念！農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變不是一般的“三農(nóng)問(wèn)題”，而是事關(guān)中國(guó)現(xiàn)代化和中華文明復(fù)興全局的戰(zhàn)略問(wèn)題。
其二，要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校教育和農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃，將對(duì)新生代農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)引導(dǎo)納入國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，納入常住地公共預(yù)算中，中央政府給予地方政府獎(jiǎng)補(bǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工職業(yè)教育免費(fèi)。
其三，要下決心延長(zhǎng)全民義務(wù)教育年限，農(nóng)民工將是主要受益群體。這方面，我們要向德國(guó)學(xué)習(xí)，在接受高中教育之后繼續(xù)接受職業(yè)教育。
其四，要積極完善農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)制。推廣直接面向用人單位需求的“定單式”培訓(xùn)。逐步規(guī)范企業(yè)的用工制度，如“先培訓(xùn)，后就業(yè)”、“先培訓(xùn)，后輸出”、“持證就業(yè)”、“持證輸出”等。企業(yè)申報(bào)政府項(xiàng)目時(shí)附加“持證就業(yè)”的產(chǎn)業(yè)工人比例條件，引導(dǎo)企業(yè)特別是高技術(shù)企業(yè)吸納中技工。通過(guò)加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察，促使企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，繳納養(yǎng)老、醫(yī)療等各項(xiàng)保險(xiǎn)，引導(dǎo)企業(yè)與員工建立較為長(zhǎng)期與穩(wěn)定的勞動(dòng)合同關(guān)系，倡導(dǎo)勞資互利雙贏的社會(huì)理念，激發(fā)企業(yè)培訓(xùn)農(nóng)民工的動(dòng)力。
其五，要逐步提高農(nóng)民工的政治和社會(huì)地位。如增加農(nóng)民工各級(jí)人大代表的比例，賦予他們有序參與當(dāng)?shù)卣问聞?wù)的民主權(quán)利，增強(qiáng)其社會(huì)責(zé)任感；讓已在就業(yè)地定居的農(nóng)民工享有與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊倪x舉權(quán)與被選舉權(quán)，讓流動(dòng)性強(qiáng)的農(nóng)民工群體通過(guò)工會(huì)組織參與當(dāng)?shù)卣问聞?wù)并發(fā)揮其應(yīng)有的作用；各級(jí)別的勞動(dòng)模范、三八紅旗手、青年創(chuàng)業(yè)先鋒等榮譽(yù)稱號(hào)都應(yīng)明確規(guī)定農(nóng)民工占有一定比例；逐步將農(nóng)民工納入流入地城鎮(zhèn)社保體系，中央政府給予補(bǔ)助；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度，維護(hù)農(nóng)民工平等權(quán)益，給予農(nóng)民工以新型產(chǎn)業(yè)工人的待遇。
