導(dǎo)讀：奧巴馬素有“清潔能源總統(tǒng)”之稱，在其任內(nèi)出臺了一系列堪稱歷史之的清潔能源刺激計(jì)劃。然而“事與愿違”，在過去4年間，大放異彩的并非清潔能源，而是其欲取而代之的傳統(tǒng)化石能源。美國的能源安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都已明顯受益于化石能源的發(fā)展。
因此，奧巴馬的能源政策也受到不少質(zhì)疑。在當(dāng)前大選的關(guān)鍵時(shí)刻，可以預(yù)見奧巴馬不會無視化石能源的成績，而是在帶動美國經(jīng)濟(jì)增長的考慮下，對能源政策做出一些調(diào)整。
雄心勃勃的清潔能源計(jì)劃
早在2008年競選總統(tǒng)時(shí)，奧巴馬便主張應(yīng)重點(diǎn)投資清潔能源技術(shù)，并試圖一場“綠色工業(yè)革命”，實(shí)現(xiàn)“安全、綠色、經(jīng)濟(jì)”的能源。奧巴馬承諾未來10年內(nèi)，將對新能源開發(fā)投入1500億美元的戰(zhàn)略性投資，幫助創(chuàng)造500萬個(gè)就業(yè)機(jī)會；確保2025年美國電力結(jié)構(gòu)中有25%來自可再生能源；2020年二氧化碳排放量降低到1990年的水平。
當(dāng)選總統(tǒng)后，面對金融危機(jī)的壓力，奧巴馬拋出一系列雄心勃勃的新能源計(jì)劃，并以此作為刺激美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要措施。在2009年《美國復(fù)蘇與再投資法案》中，奧巴馬政府在能源和水資源發(fā)展的預(yù)算內(nèi)支出507億美元，用于“能源效率與可再生能源”等領(lǐng)域。這被視為美國歷史上規(guī)模大的綠色能源產(chǎn)業(yè)推動計(jì)劃。該法案還修訂了2007年《能源獨(dú)立與安全法案》（也被稱為“新能源法”），其主要目標(biāo)與奧巴馬在競選總統(tǒng)時(shí)提出的政策要點(diǎn)大體相同。
同年6月，奧巴馬政府提出《美國清潔能源安全法》，其核心是實(shí)行“總量管制與交易”措施，結(jié)合政府和市場力量來減少碳排放量，并更加突出可再生能源的戰(zhàn)略地位。此外，奧巴馬還任命了一批贊同積極應(yīng)對氣候變化的科學(xué)家擔(dān)任能源和環(huán)境部門的領(lǐng)導(dǎo)要職，例如諾貝爾物理學(xué)獎獲得者朱棣文擔(dān)任能源部長，哈佛大學(xué)物理學(xué)家約翰·霍爾德倫擔(dān)任白宮科技顧問。
2009年，奧巴馬政府還制定了可再生能源現(xiàn)金返還補(bǔ)貼政策（1603條款），該條款規(guī)定美國財(cái)政部在可再生能源項(xiàng)目完成后的60天內(nèi)，必須以現(xiàn)金形式返還項(xiàng)目成本的30%。受此激勵，2009年美國風(fēng)電新裝機(jī)容量激增。奧巴馬政府后來將此政策進(jìn)行延期。
化石能源強(qiáng)勢回歸
盡管奧巴馬試圖花重金推動清潔能源發(fā)展，但事實(shí)上，以頁巖氣為代表的化石能源近年來卻大放異彩。目前，頁巖氣已占美國天然氣生產(chǎn)的1/4左右，美國也超過俄羅斯成為世界大天然氣生產(chǎn)國，而且正計(jì)劃出口液化天然氣（LNG）。美國石油對外依存度也已降到50%以下，一次能源的自給率逐步上升。
盡管2010年遭遇了災(zāi)難性的墨西哥灣漏油事件，奧巴馬曾一度禁止海上石油開發(fā)，但在石油公司的游說和中期選舉的壓力下，不到半年時(shí)間奧巴馬政府便提前解除禁令。根據(jù)美國能源信息署（EIA）的新預(yù)測，2020年美國原油產(chǎn)量將達(dá)到670萬桶/天，為1994年以來的高水平，其中海上原油產(chǎn)量將達(dá)到183萬桶/天，致密油產(chǎn)量將達(dá)到120萬桶/天。到2020年，石油增產(chǎn)中的13%將來自海上，67%將來自致密油。EIA還預(yù)計(jì)在高油價(jià)情景中，2035年美國石油和其他液體燃料的凈進(jìn)口占總消費(fèi)量的比例將降至22%。
在這一背景下，奧巴馬政府在2011年公布的《能源安全未來藍(lán)圖》中提出了確保美國未來能源安全的三大戰(zhàn)略，條便是擴(kuò)大本土油氣資源開發(fā)，增加傳統(tǒng)能源供應(yīng)，確保美國能源供應(yīng)安全，并重申美國主要依賴兩方面減少對石油的依賴，一是在本國土地上尋找和生產(chǎn)更多的石油，二是使用更清潔的替代燃料和提高能源效率。由此看來，奧巴馬已經(jīng)意識到傳統(tǒng)化石能源對于保證美國能源安全的重要性，并將其視為保障能源安全的首要途徑。
應(yīng)該說，在奧巴馬政府的推動下，美國在清潔能源領(lǐng)域取得了一些進(jìn)步。2009年，受金融危機(jī)影響，在美國能源消費(fèi)總量下降的情況下，美國可再生能源的消費(fèi)量還上升了5個(gè)百分點(diǎn)。2011年，包括水電在內(nèi)的可再生能源在美國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例為8.8%。在奧巴馬的清潔能源政策的影響下，美國各州也制定了相應(yīng)的可再生能源激勵政策和發(fā)展目標(biāo)。
目前美國約有40%的玉米用于生產(chǎn)乙醇。美國空軍甚至宣布將在絕大多數(shù)飛機(jī)中使用混合燃料，并預(yù)計(jì)到2016年美國空軍燃料需求的一半將來自可再生能源。但在2008年糧價(jià)大幅上漲和今年美國遭遇的大旱的情況下，生物燃料與人爭糧的矛盾越來越突出。奧巴馬也受到反對人士要求取消生物燃料乙醇指令的壓力。
發(fā)展清潔能源順應(yīng)了歷史潮流，但美國對清潔能源的重視并非肇始于奧巴馬時(shí)期。對美國能效提高和清潔能源發(fā)展具有重要意義，也被稱為“新能源法”的《能源獨(dú)立與安全法》是在奧巴馬上臺之前的2007年通過的。該法案修訂的平均燃油經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)（CAFE）和制定的可再生燃料標(biāo)準(zhǔn)（RFS），對美國汽車行業(yè)能效的提高和生物燃料的推廣起到了非常重要的作用。該法案還取消了對油氣企業(yè)的稅收優(yōu)惠及補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)而支持實(shí)施新的CAFE標(biāo)準(zhǔn)。而這一切都是在小布什政府時(shí)期制定的。
經(jīng)濟(jì)考量影響加大
傳統(tǒng)上，共和黨人和化石能源行業(yè)具有深厚的淵源，共和黨政府一般也都傾向于支持化石能源的發(fā)展，而民主黨人則較強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)和發(fā)展清潔能源。擱置從加拿大通往美國的KeystoneXL管道的建設(shè)申請常被視為奧巴馬抵制化石能源發(fā)展的證據(jù)。但其實(shí)這多半是出于選舉的考慮，奧巴馬為了保住一些具有強(qiáng)烈環(huán)保主義情結(jié)的民主黨人的選票，不得不延緩對該管道的批復(fù)。而且負(fù)責(zé)該管道建設(shè)的TransCanada公司也采取了一條迂回策略，將KeystoneXL管道分為南北兩部分，目前連接美國庫欣和墨西哥灣地區(qū)的南部管線已經(jīng)獲得奧巴馬政府的批準(zhǔn)。
當(dāng)前，美國化石能源的發(fā)展的確超出了人們的預(yù)期，也將美國清潔能源置于更尷尬的地位。奧巴馬其實(shí)已經(jīng)意識到了這點(diǎn)，其在公開場合的言論，也從之前著重強(qiáng)調(diào)清潔能源轉(zhuǎn)為強(qiáng)調(diào)包括天然氣在內(nèi)的清潔能源的整體發(fā)展。在此次總統(tǒng)大選的首輪辯論中，面對羅姆尼強(qiáng)調(diào)的實(shí)現(xiàn)北美“能源獨(dú)立”的設(shè)想，奧巴馬明確表示認(rèn)同，并同意提高美國石油和天然氣產(chǎn)量的觀點(diǎn)。奧巴馬也同時(shí)表達(dá)了對風(fēng)能、太陽能和生物能方面的信心。
但羅姆尼認(rèn)為美國油氣產(chǎn)量的上漲并不是奧巴馬政策的功勞。他表示，油氣產(chǎn)量增長都發(fā)生在私人土地上，而非政府擁有的土地。在政府土地上，奧巴馬反而削減了一半的開采許可。羅姆尼還明確表示他喜歡煤炭產(chǎn)業(yè)，并認(rèn)為奧巴馬政府的政策阻礙了煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展。羅姆尼表示如果他當(dāng)選總統(tǒng)將發(fā)展清潔煤炭，從海上到阿拉斯加全面提高石油產(chǎn)量，并將批準(zhǔn)建設(shè)從加拿大到美國的石油管道。
此外，羅姆尼還指責(zé)奧巴馬給予清潔能源過多的稅收優(yōu)惠，一年就高達(dá)900億美元，并援引美國能源部公布的數(shù)據(jù)稱，美國給予石油公司的稅收優(yōu)惠一年才28億美元，而且這28億美元大多數(shù)流向了小公司，并非埃克森這樣的大公司。羅姆尼還表示這一稅收優(yōu)惠政策已經(jīng)存在了100年，給予清潔能源產(chǎn)業(yè)巨大的稅收優(yōu)惠并不會幫助奧巴馬實(shí)現(xiàn)保證能源安全的目標(biāo)。在后續(xù)的兩場辯論中，奧巴馬則一再強(qiáng)調(diào)自己任內(nèi)化石能源發(fā)展的成績，甚至抨擊羅姆尼在煤炭政策上的搖擺性。
從上述交鋒中可以看出，奧巴馬和羅姆尼似有“爭功”之意。其實(shí)在當(dāng)前美國化石能源，尤其是天然氣蓬勃發(fā)展的情況下，奧巴馬不可能對化石能源的成績視而不見。甚至可以預(yù)測奧巴馬將醞釀其能源政策轉(zhuǎn)型，至少可能是軟化對化石能源的消極態(tài)度。盡管共和黨人抨擊奧巴馬不支持化石能源，但事實(shí)上自奧巴馬上任以來，美國的鉆井?dāng)?shù)量迅速增加，油氣產(chǎn)量也大幅上升。
其實(shí)奧巴馬對化石能源于美國能源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性心知肚明。羅姆尼也非常清楚清潔能源對于環(huán)境保護(hù)和人類長遠(yuǎn)利益的重要意義。當(dāng)下能左右兩位候選人能源政策的因素，可能更多來自于經(jīng)濟(jì)方面的考慮，即在政治傾向尚不明確的地方選擇支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)的能源政策。有趣的是，在后兩場辯論中，雙方的爭論焦點(diǎn)從是支持化石能源還是清潔能源轉(zhuǎn)為誰能降低能源價(jià)格、誰能創(chuàng)造更多的就業(yè)。
目前看來，雙方在能源政策上的交鋒表面看似是化石能源和清潔能源的對決，但其實(shí)真正影響選民對兩位候選人的能源政策取舍的是經(jīng)濟(jì)方面的考慮。正如目前奧巴馬政府一直努力通過釋放戰(zhàn)略石油儲備等方式降低油價(jià)一樣，即使連任，奧巴馬的能源政策也會更多考慮到美國當(dāng)前面臨的經(jīng)濟(jì)問題，何況目前頁巖氣的發(fā)展已經(jīng)給美國實(shí)體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和制造業(yè)回歸帶來了諸多好處。
