【儀表網(wǎng) 行業(yè)政策】為進(jìn)一步深化我省排污權(quán)交易改革工作，強化污染物排放指標(biāo)要素保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，近日，安徽省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布了《安徽省排污權(quán)交易規(guī)則(試行)》。
排污權(quán)交易(pollution rights trading)是指在一定區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，從而達(dá)到減少排污量、保護(hù)環(huán)境的目的。它的主要思想就是建立合法的污染物排放權(quán)利即排污權(quán)(這種權(quán)利通常以排污許可證的形式表現(xiàn))，并允許這種權(quán)利像商品那樣被買入和賣出，以此來進(jìn)行污染物的排放控制。
安徽省排污權(quán)交易規(guī)則(試行)
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范全省排污權(quán)交易行為，維護(hù)交易雙方的合法權(quán)益，依法、有序開展排污權(quán)交易，根據(jù)《安徽省關(guān)于深化排污權(quán)交易改革工作的意見》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)則。
第二條 本規(guī)則適用于全省轄區(qū)內(nèi)化學(xué)需氧量(COD)、氨氮(NH3-N)、二氧化硫(SO2)和氮氧化物(NOX)等4類污染物排污權(quán)交易。設(shè)區(qū)市結(jié)合實際按規(guī)定開展其它污染物排污權(quán)交易的，可參照本規(guī)則執(zhí)行。
第三條 全省排污權(quán)交易應(yīng)遵守法律、法規(guī)及規(guī)章，遵循自愿、有償、公開、公正、誠信原則。
第四條 排污權(quán)交易在全省統(tǒng)一的排污權(quán)交易系統(tǒng)進(jìn)行。
第二章 交易主體
第五條 排污權(quán)交易主體包括排污單位、排污權(quán)交易和儲備管理機構(gòu)等。
第六條 排污權(quán)交易主體分為出讓方、轉(zhuǎn)讓方和受讓方。
出讓方是指：排污權(quán)交易和儲備管理機構(gòu)。
轉(zhuǎn)讓方是指：合法擁有可轉(zhuǎn)讓排污權(quán)的排污單位。
受讓方是指：
(一)因?qū)嵤┬赂臄U(kuò)建項目等需要通過有償獲取增加排污權(quán)的排污單位；
(二)對排污權(quán)進(jìn)行回購的排污權(quán)交易和儲備管理機構(gòu)。
第七條 排污單位轉(zhuǎn)讓無償取得排污權(quán)的，應(yīng)按規(guī)定補繳擬轉(zhuǎn)讓排污權(quán)有償使用費。
第三章 交易審核
第八條 排污權(quán)交易實行分級審核，一般在同一設(shè)區(qū)市內(nèi)進(jìn)行交易，經(jīng)省生態(tài)環(huán)境廳批準(zhǔn)后可跨市區(qū)域交易。
(一)轉(zhuǎn)讓審核
排污單位擬轉(zhuǎn)讓排污權(quán)的，需向所在地縣級生態(tài)環(huán)境部門(含開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境分局，下同)提交申請，縣級生態(tài)環(huán)境部門需在接到申請后的5個工作日內(nèi)完成初審工作，初審?fù)ㄟ^的報市級生態(tài)環(huán)境部門審核，市級生態(tài)環(huán)境部門需在5個工作日內(nèi)完成審核工作，通過后即可進(jìn)場交易。排污單位申請時需提交以下材料。
1.規(guī)范填寫的排污權(quán)轉(zhuǎn)讓審核意見表；
2.其他必須的材料。
(二)受讓審核
排污單位擬受讓排污權(quán)的，需向所在地縣級生態(tài)環(huán)境部門提交申請，縣級生態(tài)環(huán)境部門需在接到申請后的5個工作日內(nèi)完成初審工作，初審?fù)ㄟ^的報市級生態(tài)環(huán)境部門審核，市級生態(tài)環(huán)境部門需在5個工作日內(nèi)完成審核工作。跨市區(qū)域交易的，需在通過受讓排污權(quán)的市級生態(tài)環(huán)境部門審核后，報省生態(tài)環(huán)境廳批準(zhǔn)，通過后即可進(jìn)場交易。排污單位申請時需提交以下材料。
1.規(guī)范填寫的排污權(quán)受讓審核意見表；
2.擬受讓項目的環(huán)境影響評價文件及批復(fù)；
3.其他必須的材料。
(三)排污單位可選擇租賃排污權(quán)，出租方、承租方審核程序參照轉(zhuǎn)讓、受讓審核程序進(jìn)行，依據(jù)租賃關(guān)系選擇出租或承租即可。
第九條 排污權(quán)交易和儲備管理機構(gòu)排污權(quán)出讓、受讓審核按照安徽省排污權(quán)儲備和出讓管理相關(guān)辦法執(zhí)行。
第四章 交易程序
第十條 排污權(quán)交易程序包括出(轉(zhuǎn))讓委托、信息發(fā)布、意向受讓登記、組織交易、成交簽約、價款結(jié)算、交易鑒證、排污許可證申領(lǐng)或變更等。
第十一條 出(轉(zhuǎn))讓委托及信息發(fā)布：
(一)排污單位須在全省統(tǒng)一的排污權(quán)交易系統(tǒng)提交以下材料：
1.排污權(quán)轉(zhuǎn)讓委托書；
2.經(jīng)審核同意的排污權(quán)轉(zhuǎn)讓審核意見表；
3.營業(yè)執(zhí)照或法人證書復(fù)印件；
4.法定代表人身份證及經(jīng)辦人身份證復(fù)印件、聯(lián)系方式。
(二)排污權(quán)交易和儲備管理機構(gòu)出讓信息通過全省統(tǒng)一的排污權(quán)交易系統(tǒng)直接推送。
(三)排污權(quán)交易和儲備管理機構(gòu)通過全省統(tǒng)一的排污權(quán)交易系統(tǒng)收到轉(zhuǎn)讓所需全部材料起2個工作日內(nèi)，完成材料審查并受理。
(四)排污權(quán)交易和儲備管理機構(gòu)通過全省統(tǒng)一的排污權(quán)交易系統(tǒng)在出(轉(zhuǎn))讓委托受理當(dāng)日刊登出(轉(zhuǎn))讓公告，公開排污權(quán)出(轉(zhuǎn))讓信息，廣泛征集受讓方。出(轉(zhuǎn))讓公告期一般為10個工作日。公告內(nèi)容包括：出(轉(zhuǎn))讓標(biāo)的名稱、出(轉(zhuǎn))讓標(biāo)的數(shù)量、掛牌價格、交易日期、交易方式、受讓登記時間、受讓登記聯(lián)系方式、其他需要公告的事項。
(五)公告期間，如出(轉(zhuǎn))讓標(biāo)的情況發(fā)生變化，并可能影響排污權(quán)交易正常進(jìn)行的，經(jīng)市級及以上生態(tài)環(huán)境部門審核后書面通知撤銷公告或重新發(fā)布公告。
第十二條 受讓登記：
(一)出(轉(zhuǎn))讓公告時間同時為受讓登記時間。受讓排污單位在受讓登記時，需通過全省統(tǒng)一的排污權(quán)交易系統(tǒng)提交以下材料：
1.排污權(quán)意向受讓登記書；
2.經(jīng)審核同意的排污權(quán)意向受讓審核意見表；
3.營業(yè)執(zhí)照或法人證書復(fù)印件；
4.法定代表人身份證及經(jīng)辦人身份證復(fù)印件、聯(lián)系方式。
(二)跨市區(qū)域交易的，需提交省生態(tài)環(huán)境廳批準(zhǔn)意見。
(三)排污權(quán)交易和儲備管理機構(gòu)通過全省統(tǒng)一的排污權(quán)交易系統(tǒng)在收到所需全部意向受讓登記材料起2個工作日內(nèi)完成材料審查，并將審查通過的受讓信息推送給出讓方。
第十三條 交易方式：
(一)排污單位排污權(quán)交易方式由轉(zhuǎn)讓方在委托書中明確，通過全省統(tǒng)一的排污權(quán)交易系統(tǒng)組織實施，可采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓、競價轉(zhuǎn)讓、掛牌轉(zhuǎn)讓以及法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的其他方式：
1.協(xié)議轉(zhuǎn)讓。當(dāng)轉(zhuǎn)讓公告期滿，轉(zhuǎn)讓方、受讓方協(xié)議價格轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓價格不得低于統(tǒng)一規(guī)定的有償使用價格。無受讓方響應(yīng)或交易完成后仍有余量時，轉(zhuǎn)讓方可選擇收回，或由排污權(quán)交易和儲備管理機構(gòu)根據(jù)需要與轉(zhuǎn)讓方協(xié)議回購。
2.競價轉(zhuǎn)讓。當(dāng)轉(zhuǎn)讓公告期滿，由2個及以上受讓方競價，首次報價不得低于統(tǒng)一規(guī)定的排污權(quán)有償使用價格，競價遵循價高優(yōu)先、時間優(yōu)先的原則，以受讓方各自最終有效報價進(jìn)行受讓分配。剩余部分轉(zhuǎn)讓方可選擇收回，或由排污權(quán)交易和儲備管理機構(gòu)根據(jù)需要與轉(zhuǎn)讓方協(xié)議回購。
3.掛牌轉(zhuǎn)讓。無需轉(zhuǎn)讓公告，轉(zhuǎn)讓方設(shè)定價格后直接掛牌轉(zhuǎn)讓，設(shè)定價格不低于統(tǒng)一規(guī)定的排污權(quán)有償使用價格，掛牌轉(zhuǎn)讓時間一般為20個工作日，受讓方接受此價格即可申請交易，按照時間優(yōu)先原則受讓，掛牌時間結(jié)束仍有余量的，轉(zhuǎn)讓方可選擇收回，或由排污權(quán)交易和儲備管理機構(gòu)根據(jù)需要與轉(zhuǎn)讓方協(xié)議回購。
4.其他方式。是指法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的其他方式。
(二)政府儲備排污權(quán)出讓交易方式原則上為競價出讓。
第十四條 組織交易及成交簽約：
交易日期由出(轉(zhuǎn))讓方確定，但不得超過出(轉(zhuǎn))讓公告期滿后5個工作日。
(一)排污權(quán)交易和儲備管理機構(gòu)通過全省統(tǒng)一的排污權(quán)交易系統(tǒng)按照出(轉(zhuǎn))讓公告中確定的交易日期、交易方式組織交易，對報名的意向受讓方履行通知義務(wù)。
(二)交易完成后的第1個工作日，全省統(tǒng)一的排污權(quán)交易系統(tǒng)公示交易結(jié)果，內(nèi)容包括成交數(shù)量、成交價格、交易雙方名稱、交易標(biāo)的、交易方式等，公示期為3個工作日。
(三)交易雙方需在交易結(jié)果公示期滿后5個工作日內(nèi)簽訂排污權(quán)交易合同。
第十五條 價款結(jié)算及交易鑒證：
(一)交易價款通過全省統(tǒng)一的排污權(quán)交易系統(tǒng)實行統(tǒng)一結(jié)算，但排污權(quán)交易和儲備管理機構(gòu)作為交易主體的價款結(jié)算按政府非稅收入收繳管理制度執(zhí)行。交易價款統(tǒng)一以人民幣結(jié)算。
(二)轉(zhuǎn)讓方轉(zhuǎn)讓的排污權(quán)為無償獲取的，應(yīng)在簽訂合同前，轉(zhuǎn)讓方到所在地市級排污權(quán)交易和儲備管理機構(gòu)辦理排污權(quán)有償使用費核定手續(xù)，開具繳款核定通知單，轉(zhuǎn)讓方依照核定通知單，在7個工作日內(nèi)自行向稅務(wù)部門申報繳納，稅務(wù)部門開具繳費憑證，逾期未辦理的，排污權(quán)交易和儲備管理機構(gòu)無償回收該部分轉(zhuǎn)讓的排污權(quán)，并作為出讓方完成交易。
(三)出讓方為排污權(quán)交易和儲備管理機構(gòu)的，由其按照交易結(jié)果出具繳款核定通知單，受讓方須在合同簽訂后7個工作日內(nèi)或雙方約定的時間，按繳款核定通知單及排污權(quán)交易合同約定向稅務(wù)部門申報繳費，憑繳費憑證至全省統(tǒng)一的排污權(quán)交易系統(tǒng)申請交易鑒證，全省統(tǒng)一的排污權(quán)交易系統(tǒng)在收到憑證后3個工作日內(nèi)出具排污權(quán)交易鑒證書。
(四)轉(zhuǎn)讓方為排污單位的，受讓方須在合同簽訂后7個工作日內(nèi)，將交易價款一次性轉(zhuǎn)入全省統(tǒng)一的排污權(quán)交易系統(tǒng)指定賬戶，逾期未繳納的，轉(zhuǎn)讓方有權(quán)取消合同。全省統(tǒng)一的排污權(quán)交易系統(tǒng)在收到交易價款后3個工作日內(nèi)，將交易價款轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)讓方指定賬戶，并出具排污權(quán)交易鑒證書。
(五)受讓方為排污權(quán)交易和儲備管理機構(gòu)的，在合同簽訂后，受讓方按財政部門規(guī)定將交易價款轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)讓方賬戶。憑出入賬憑證至全省統(tǒng)一的排污權(quán)交易系統(tǒng)申請交易鑒證，全省統(tǒng)一的排污權(quán)交易系統(tǒng)在收到憑證后3個工作日內(nèi)出具排污權(quán)交易鑒證書。
(六)受讓方未按照合同約定繳納交易價款的，自合同簽訂之日起12個月內(nèi)不得參與全省范圍內(nèi)的排污權(quán)交易。
第十六條 排污許可證申領(lǐng)或變更：
交易雙方完成交易后，按照有關(guān)要求，在5個工作日內(nèi)分別向核發(fā)其排污許可證的生態(tài)環(huán)境部門辦理排污許可證申領(lǐng)或變更手續(xù)。
第十七條 排污權(quán)交易過程中出現(xiàn)下列情形之一的，交易終止：
(一)市級及以上生態(tài)環(huán)境部門提出終止交易的；
(二)出(轉(zhuǎn))讓方或者與排污權(quán)有直接關(guān)系的第三方提出正當(dāng)理由和書面申請，并經(jīng)市級及以上生態(tài)環(huán)境部門審核同意的；
(三)排污許可存在爭議且尚未解決的；
(四)因不可抗力致使交易活動不能按約定的期限和程序進(jìn)行的；
(五)其他依法應(yīng)當(dāng)終止交易的情形。
第五章 法律責(zé)任
第十八條 有下列行為之一的，交易的排污權(quán)無效，造成損失的，責(zé)任方依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
(一)以欺騙等方式出(轉(zhuǎn))讓或受讓排污權(quán)的；
(二)未按本辦法有關(guān)規(guī)定在全省統(tǒng)一的排污權(quán)交易系統(tǒng)進(jìn)行交易的；
(三)其他認(rèn)定無效的情形。
第十九條 參與交易的各方當(dāng)事人在交易活動中有欺詐、串通壓價、商業(yè)賄賂行為和違反交易規(guī)則的其他行為的，依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
第二十條 交易雙方須嚴(yán)格履行交易合同，依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
第二十一條 交易雙方發(fā)生交易糾紛的，依據(jù)合同的約定申請仲裁或者依法向人民法院提起訴訟。
第六章 附 則
第二十二條 本規(guī)則由安徽省生態(tài)環(huán)境廳會同安徽省發(fā)展和改革委員會、安徽省財政廳、安徽省地方金融監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。
第二十三條 本規(guī)則自2024年1月1日起施行，有效期至2025年12月31日。期間，國家對排污權(quán)交易規(guī)則有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
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