【儀表網(wǎng) 行業(yè)標準】為貫徹落實《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《排污許可管理條例》等法律法規(guī)及《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的指導意見》相關要求，指導各地規(guī)范開展污染源自動監(jiān)控設施現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作，生態(tài)環(huán)境部組織對《污染源自動監(jiān)控設施現(xiàn)場監(jiān)督檢查技術指南》(環(huán)辦〔2012〕57號)進行了修訂，現(xiàn)公開征求意見。
第九次全國生態(tài)環(huán)境大會上習近平總書記強調(diào)“要持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅持精準治污、科學治污、依法治污”，《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》要求“建立健全以污染源自動監(jiān)控為主的非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法體系，強化關鍵工況參數(shù)和用水用電等控制參數(shù)自動監(jiān)測”。目前與我部聯(lián)網(wǎng)的實施自動監(jiān)控重點排污單位超過6萬家，聯(lián)網(wǎng)水、氣監(jiān)控點超過10萬個，各級生態(tài)環(huán)境部門也逐步推動固定污染源監(jiān)管從“人防為主”到“技防為主”轉變，污染源自動監(jiān)控設施正常穩(wěn)定運行和自動監(jiān)測數(shù)據(jù)真實準確尤為重要。2012年原環(huán)境保護部以辦公廳文件形式印發(fā)《污染源自動監(jiān)控設施現(xiàn)場監(jiān)督檢查技術指南》(環(huán)辦〔2012〕57號)，為規(guī)范污染源自動監(jiān)控設施運行的監(jiān)管，提升自動監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。
近年來，隨著排放標準執(zhí)行力度不斷加強，主要污染物排放自動監(jiān)測設備不正常運行和弄虛作假逃避監(jiān)管的違法問題呈現(xiàn)上升態(tài)勢，地方執(zhí)法人員反映查處過程中涉及違法違規(guī)認定的爭議較多。同時，隨著《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件修訂和出臺，明確了自動監(jiān)測設備的安裝、聯(lián)網(wǎng)、運行監(jiān)督要求和對應罰則，《環(huán)境污染治理設施運營資質(zhì)許可管理辦法》的廢止也取消了企業(yè)污染源自動監(jiān)測設備運營資質(zhì)。2012年印發(fā)的《污染源自動監(jiān)控設施現(xiàn)場監(jiān)督檢查技術指南》(以下簡稱《指南》)無法適應現(xiàn)行的法律法規(guī)和監(jiān)管需求，有必要結合實踐經(jīng)驗和管理需要進一步修訂完善《指南》。
(一)與新修訂的法律法規(guī)銜接
2012年原《指南》屬于《污染源自動監(jiān)控設施現(xiàn)場監(jiān)督檢查辦法》(原環(huán)境保護部令第19號)的配套文件，當時上位法尚沒有針對污染源自動監(jiān)控的專門規(guī)定。2015年新《環(huán)境保護法》首次提出“重點排污單位安裝使用監(jiān)測設備”的規(guī)定以來，《水污染防治法》《大氣污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《排污許可管理條例》等法律法規(guī)均對重點排污單位或排污許可重點管理單位依法依規(guī)安裝使用污染物排放自動監(jiān)測設備、與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)、保證自動監(jiān)測設備正常運行、數(shù)據(jù)真實準確等要求明確了法律責任，對違法違規(guī)的行為規(guī)定了對應的罰則。
本次《指南》的修訂，補充完善了2015年以來法律法規(guī)明確的與污染源自動監(jiān)控有關的13類違法違規(guī)行為的具體情形，對現(xiàn)場監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)的問題進行聚焦和分類，便于后續(xù)移交立案和調(diào)查處理。
(二)刪減了與當前監(jiān)管需求不適應的內(nèi)容
原《指南》中對現(xiàn)場監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的污染源自動監(jiān)控設施問題按不同的“不正常運行”情形進行列舉，這些情形主要指現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)象。但是，近年來的上位法修訂逐步增加了“未保證監(jiān)測設備正常運行”的違法條款，原《指南》中的“不正常運行”情形能否指向“未保證監(jiān)測設備正常運行”違法，以及違法行為如何調(diào)查取證，在地方執(zhí)法實踐中存在較大爭議。
本次《指南》的修訂，刪除了存在爭議的“不正常運行”情形，以及資質(zhì)檢查等不適應國家“放管服”改革要求的內(nèi)容，為企業(yè)和監(jiān)督檢查人員減負。
(三)明確和優(yōu)化比對核查程序方式
《污染源自動監(jiān)控設施現(xiàn)場監(jiān)督檢查辦法》將“數(shù)據(jù)明顯失真”作為認定違法的觸發(fā)條件。但是，現(xiàn)行的規(guī)范文件均沒有提出“數(shù)據(jù)明顯失真”的判別方法和具體情形，是導致污染源自動監(jiān)控現(xiàn)場監(jiān)督檢查時檢查人員和行政相對人出現(xiàn)爭議的重要原因。實際工作中，執(zhí)法人員一般采用標準樣品進行標樣核查，隨著便攜式執(zhí)法裝備的普及，執(zhí)法人員也逐漸開始使用便攜式設備對現(xiàn)場設施進行執(zhí)法比對，判別自動監(jiān)測設備是否正常運行、監(jiān)測結果是否真實準確。
本次《指南》的修訂，細化了比對核查的三種形式(標樣核查、執(zhí)法比對、比對監(jiān)測)的程序方式，按照“有利于行政相對人原則”并參照大氣監(jiān)督幫扶等經(jīng)驗做法，對“數(shù)據(jù)明顯失真”的判別條件進行優(yōu)化，便于提升現(xiàn)場監(jiān)督檢查效能。
本指南規(guī)定了對污染源自動監(jiān)控設施開展監(jiān)督檢查的基本工作程序以及主要內(nèi)容；明確了比對核查的基本原則、方法與結果評價，以及自動監(jiān)控設施涉嫌不同違法行為的各種表現(xiàn)情形。
本指南適用于各級生態(tài)環(huán)境行政主管部門行使污染源自動監(jiān)控設施現(xiàn)場監(jiān)督檢查職責的機構，依照國家有關規(guī)定對轄區(qū)內(nèi)污染源自動監(jiān)控設施運行情況進行現(xiàn)場監(jiān)督、檢查和處理的活動。
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