【儀表網(wǎng) 行業(yè)標準】為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國長江保護法》《中華人民共和國黃河保護法》等法律法規(guī)，規(guī)范流域水環(huán)境質(zhì)量標準制訂工作，生態(tài)環(huán)境部組織編制了《流域水環(huán)境質(zhì)量標準制訂技術(shù)導(dǎo)則》(征求意見稿)，現(xiàn)公開征求意見。
根據(jù)2022年中國生態(tài)環(huán)境狀況公報統(tǒng)計，全國3641個地表水國控斷面中，Ⅰ~Ⅲ類水質(zhì)斷面比例為87.9%，同比上升3.0個百分點；劣 V 類水質(zhì)斷面比例為0.7%，同比下降0.5個百分點；長江干流連續(xù)三年全線達到Ⅱ類水質(zhì)，黃河干流首次全線達到Ⅱ類水質(zhì)，水生態(tài)環(huán)境保護工作取得了明顯成效。同時，不同流域的特征性水環(huán)境問題和差異性管理需求逐漸凸顯。
總體來看，水生態(tài)環(huán)境管理正在向更全面、精準、科學(xué)的方向發(fā)展，將更加關(guān)注水生態(tài)系統(tǒng)的整體評價與改善，有毒有害水污染物的風(fēng)險防控，以及水環(huán)境質(zhì)量控制項目限值水平的科學(xué)性與合理性。精準識別流域水環(huán)境問題和具體原因，因地制宜出臺包括流域水環(huán)境質(zhì)量標準在內(nèi)的相關(guān)措施，將是今后有針對性加強水生態(tài)環(huán)境管理的有效手段。
為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國長江保護法》《中華人民共和國黃河保護法》等法律法規(guī)，保護和改善水環(huán)境質(zhì)量，規(guī)范流域水環(huán)境質(zhì)量標準制訂工作，制定本標準。
本標準規(guī)定了制訂流域地表水環(huán)境質(zhì)量標準的基本原則和技術(shù)路線、主要技術(shù)內(nèi)容的確定、標準實施的環(huán)境效益和技術(shù)經(jīng)濟可行性分析，以及標準文本結(jié)構(gòu)和標準編制說明主要內(nèi)容等要求。本標準適用于國家或地方針對管理范圍內(nèi)特定流域開展的地表水環(huán)境質(zhì)量標準制修訂工作。
技術(shù)路線：
1.流域水環(huán)境質(zhì)量標準制訂參照《國家生態(tài)環(huán)境標準制修訂工作規(guī)則》的要求開展各階段工作。
2.流域水環(huán)境質(zhì)量標準制訂的主要技術(shù)工作內(nèi)容包括：國家水環(huán)境質(zhì)量標準實施存在問題和流域水環(huán)境管理需求分析、流域水環(huán)境特征調(diào)研分析、明確流域水環(huán)境質(zhì)量標準的作用定位、流域水環(huán)境質(zhì)量標準的文本結(jié)構(gòu)及與國家標準的銜接處理、標準技術(shù)內(nèi)容確定、標準實施的環(huán)境效益和技術(shù)經(jīng)濟可行性分析、標準文本和編制說明編寫等。
環(huán)境效益分析：
1.健康風(fēng)險保護水平提升分析。針對流域水環(huán)境質(zhì)量標準較國家標準增加或者收嚴的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)相關(guān)基準和文獻報道的風(fēng)險保護水平信息，比較評估流域標準對公眾健康風(fēng)險保護水平提升情況。
2.水生生物保護水平提升分析。針對流域水環(huán)境質(zhì)量標準較國家標準增加或者收嚴的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)相關(guān)基準和文獻報道的風(fēng)險保護水平信息，比較評估流域標準對水生生物風(fēng)險保護水平提升情況。
技術(shù)經(jīng)濟可行性分析：
1.達到流域水環(huán)境質(zhì)量標準的治理需求分析。為實現(xiàn)流域水環(huán)境質(zhì)量標準的要求，需要控制的各類排放源和減排需求，以及環(huán)境水體治理需求，形成支撐達標的系統(tǒng)治理需求分析。
2.技術(shù)可行性分析。針對達標治理需求，分析相應(yīng)的污染防治技術(shù)、環(huán)境水體治理與保護技術(shù)要求，根據(jù)現(xiàn)有技術(shù)水平，評估技術(shù)提升的可行性。
3.經(jīng)濟可行性分析。針對達標治理需求和技術(shù)分析，評估需增加或減少的固定成本和運行成本，分析標準對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)布局調(diào)整等正向影響。
4.監(jiān)管可行性分析。針對流域水環(huán)境質(zhì)量標準的監(jiān)測、執(zhí)法等要求，評估現(xiàn)有基礎(chǔ)執(zhí)行標準的可行性，以及需要提升完善的內(nèi)容，應(yīng)用流域水環(huán)境質(zhì)量標準開展試評價工作，評估監(jiān)管可行性。
本標準的文本結(jié)構(gòu)及編制說明的主要內(nèi)容：
1.標準文本結(jié)構(gòu)。流域水環(huán)境質(zhì)量標準的結(jié)構(gòu)主要包括封面、目次、前言、標準名稱、適用范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、流域環(huán)境水體功能與對應(yīng)限值分類、控制項目及限值規(guī)定、監(jiān)測要求、水環(huán)境質(zhì)量評價方法規(guī)定、標準實施與監(jiān)督要求等。標準文本要素組成和編排順序見表 1，體例格式要求參照 HJ 565。
9.2 銜接處理。為了便于實施，流域環(huán)境水體功能與對應(yīng)限值分類、監(jiān)測要求、水環(huán)境質(zhì)量評價方法規(guī)定、實施與監(jiān)督要求等重要事項宜在流域水環(huán)境質(zhì)量標準中列出；與國家水環(huán)境質(zhì)量標準規(guī)定相同的其他內(nèi)容，可不再列出，規(guī)定執(zhí)行 GB 3838 等相關(guān)要求即可。
9.3 標準編制說明的主要內(nèi)容。標準編制說明應(yīng)包括標準制訂任務(wù)來源與工作過程、流域水環(huán)境質(zhì)量特征及需要解決的問題、流域水環(huán)境質(zhì)量標準制訂必要性與作用定位及類型、標準主要技術(shù)內(nèi)容及確定依據(jù)、國內(nèi)外相關(guān)標準對比分析、標準實施的預(yù)期達標率分析、標準實施的環(huán)境效益分析、標準實施的技術(shù)經(jīng)濟和監(jiān)管可行性分析、標準征求意見、技術(shù)審查和行政審查情況，以及標準實施建議等。
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