《排污許可證質量核查技術規(guī)范》征求意見

　　【儀表網 儀表標準】為貫徹落實《排污許可管理條例》，完善排污許可技術支撐體系，規(guī)范和指導排污許可證核查工作，生態(tài)環(huán)境部組織編制了《排污許可證質量核查技術規(guī)范(征求意見稿)》，現公開征求意見。
 

　　落實覆蓋所有固定污染源的排污許可制度，是黨中央、國務院推進生態(tài)文明建設、加強生態(tài)環(huán)境保護工作的一項重要舉措。排污許可證作為排污單位自證守法的重要依據、監(jiān)管部門執(zhí)法監(jiān)管的重要抓手，抓好質量是其發(fā)揮實效、建立固定污染源監(jiān)管制度體系核心地位的重要基石。
 

　　截至2020年底，基本完成固定污染源的排污許可發(fā)證和登記工作。2021開始，排污許可管理的工作重點從發(fā)證轉向了提高排污許可證質量。生態(tài)環(huán)境部先后發(fā)布的《固定污染源排污許可證質量、執(zhí)行報告審核指導工作方案》《關于構建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系實施方案》等系列文件中均提出了要開展排污許可證質量核查工作，但目前，除部分省份出臺地方排污許可證質量核查要求等文件外，尚未開展相關標準的制訂工作。
 

　　為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《排污許可管理條例》等法律法規(guī)，完善排污 許可技術支撐體系，指導排污許可證質量核查工作，制定本標準。本標準參考GB/T 4754 國民經濟行業(yè)分類；HJ 819 排污單位自行監(jiān)測技術指南 總則；HJ 942 排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范 總則；HJ 944 HJ 1200 排污單位環(huán)境管理臺賬及排污許可證執(zhí)行報告技術規(guī)范 總則(試行) 等規(guī)程編制。
 

　　本標準規(guī)定了開展排污許可證質量核查的基本原則與方法、工作程序以及主要內容。本標準適用于指導生態(tài)環(huán)境主管部門或者組織的技術機構，對已核發(fā)排污許可證的質量開展核查。擬核發(fā)排污許可證的質量核查及排污單位排污許可證質量自查可參考本標準。地方生態(tài)環(huán)境主管部門可在本標準規(guī)定內容基礎上，制定更為詳盡的地方標準。
 

　　核查準備：
 

　　生態(tài)環(huán)境主管部門根據核查任務和進度安排制定核查計劃，確定核查名單并收集核查資料。核查計劃可包括核查范圍、核查行業(yè)、核查數量、核查方式、核查時限等。收集的核查資料主要包括排污許可 證正(副)本、守法承諾書、排污許可證申領信息公開情況說明表(僅針對首次申請和重新申請的重點 管理排污單位)、環(huán)境影響評價及其批復文件、地方政府對違規(guī)項目的認定或備案文件(如涉及)、申 請年許可排放量計算過程(如涉及)、主要污染物總量控制指標分配文件(如涉及)、污染物排放口規(guī) 范化建設要求、達標證明材料(如涉及)、燃料信息文件等排污許可證申請時上傳的附件，以及生產廠 區(qū)總平面布置圖、監(jiān)測點位示意圖、生產工藝流程圖等附圖，地方有明確規(guī)定的其他相關材料。
 

　　一般原則：
 

　　排污許可證質量核查工作可根據核查工作特點和工作開展方式，結合管理要求采用非現場核查和現 場核查相結合的方式開展。對于僅需通過查閱資料、信息比對等方式即可完成排污許可證內容完整性、 規(guī)范性和邏輯性審核工作的，以資料審查為主。能夠通過非現場核查確定排污許可證質量的，盡量減少 現場核查的頻次。對于非現場核查存在疑問需要進一步核實的，或生態(tài)環(huán)境主管部門需要采取現場核查的，可開展現場核查工作。
 

　　非現場核查：
 

　　核查工作組可根據核查工作需要，按照相關法律法規(guī)、技術規(guī)范、污染物排放標準等文件要求，通 過審閱法、核對法、復算法、智能復核法等方法進行核查。
 

　　審閱法是指對排污許可證及相關資料的完整性、規(guī)范性進行核查的方法。核對法是指對排污許可證 載明內容之間及相關材料之間的邏輯性進行核查的方法。復算法是對許可排放量進行重新計算，以驗證 原計算結果準確性的核查方法。智能復核法是基于大數據和語義識別、深度學習等人工智能技術，用于輔助排污許可證質量人工復核的方法。
 

　　現場核查：
 

　　可根據核查工作需要，通過現場踏勘、核查臺賬等方法現場核查。
 

　　現場踏勘是現場查看排污單位生產經營場所，產排污設施、污染治理設施及排放口的位置和數量， 監(jiān)測設備的安裝運行情況與排污許可證載明內容一致性和真實性的方法。核查臺賬是現場查看排污單位 生產臺賬、環(huán)境管理臺賬等資料與排污許可證載明內容一致性的方法。
 

　　根據現場核查的具體任務需求，配置必要的核查設備，包括通訊器材、導航定位設備、攝影攝像器 材、快速檢測分析設備、便攜式電腦等。
 

　　形成核查結論：
 

　　根據非現場核查和現場核查情況，匯總排污許可證質量問題清單。進行排污許可證質量評估，形成 核查結論。
 

　　其他情形：
 

　　核查排污單位建設內容是否存在未依法取得建設項目環(huán)境影響報告書(表)批準文件，或者未辦理 環(huán)境影響登記表備案手續(xù)等情形，包括但不限于生產經營場所地址、主要產品及產能信息、廢氣(廢水) 污染防治設施、廢氣(水)排放口、固體廢物管理信息等內容。(更多詳情請見附件)